2005安全生产：政府高度重视 法制体系日臻完善
□ 赵正宏
回顾2005年的化工安全工作，可以用24个字予以概括：政府高度重视，各项工作扎实，总体趋于平稳，形势
依然严峻！
安全生产被详细纳入国家“十一五”规划
在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，“安全发展”成为全面贯彻落实科
学发展观，切实走新型工业化道路，实现可持续发展，加快转变经济增长方式的重要原则；“安全生产状况进一步
好转”成为实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展的一个
重要指标；“依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业”成为推进产业结构
优化升级的重要举措；“保障人民群众生命财产安全”成为建设社会主义和谐社会的重要内容。
强化安全管理监管机构
2005年党中央、国务院决定，将国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局。总局的成立，
标志着安全监管在政府全面履行职能方面的进一步加强，对提高政府的安全监管权威、加大安全监管力度，实现安
全生产形势的稳定好转具有重要意义。
安全生产“五要素”成为新时期的安全工作纲领
国家安全生产监督管理总局首任局长李毅中上任伊始，就强调指出，要结合中国国情研究解决安全生产问题，
特别强调，加强安全生产要重视5个要素：安全文化、安全法规、安全责任、安全科技和安全投入。
“五要素”不是简单的概念组合，而是现代理念与先进成果的有机结合，是精神引导与物质保障的有机统一，
既是经验总结，又是创新发展，具有鲜明的时代性、科学性和实用性，是一个结构完整、内涵丰富的管理体系。
加强化工安全法制建设
2005年国务院、国家安全生产监督管理总局进一步加强了安全生产法制化建设。《易制毒化学品管理条例》（中
华人民共和国国务院令第445号）、《劳动防护用品监督管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第1号）等颁布
实施。《汽车加油（气）站、轻质燃油和液化石油气汽车罐车用阻隔防爆储罐技术要求》（AQ3001-2005）、《阻隔防
爆橇装式汽车加油（气）装置技术要求》（AQ3002-2005）两个安全专业技术标准的颁布，是我国首度颁布带“AQ”
字头的标准，正式拉开了国家制定安全专业（AQ）系列标准的序幕。另外，《关于危险化学品生产储存建设项目安
全审查工作的意见》等一系列规范危险化学品安全管理的法律文件已经形成征求意见稿。
加强危险化学品安全生产许可工作和专项治理及监督
2005年，从国家安监总局到各地安全监管机构，狠抓危险化学品安全生产许可证办理工作，危险化学品企业
安全生产许可证取证率接近90%。国家安监总局等部（委、局）根据不同时期的危险化学品安全生产形势，及时开
展了全国性道路运输危险化学品安全专项整治，危险化学品气瓶安全专项检查整治和危险化学品安全督导、安全大
检查等活动。
坚持科技兴安，推广先进的安全技术
2005年国家安监总局重点推广了两项危险化学品安全技术，一是在成品油储罐和运输槽罐等容器中推广应用
HAN阻隔防爆技术，进一步提高成品油储罐和运输槽罐等容器的阻燃、防爆能力，提高成品油储罐和运输槽罐等容
器本质安全度；二是在危险化学品运输企业推广应用GPS危险化学品运输安全监控管理系统，加强危险化学品车辆
运输的全程监控。
2005年重大化工安全事故回放
●京沪高速淮安“3·29”液氯泄漏事故
2005年3月29日晚，一辆在京沪高速公路行驶的罐式半挂车在江苏淮安段发生交通事故，引发车上罐装的液
氯大量泄漏，造成29人死亡，436名村民和抢救人员中毒住院治疗，门诊留治人员1560人，10500名村民被迫疏
散转移，大量家畜（家禽）、农作物死亡和损失，已造成直接经济损失1700余万元。京沪高速公路宿迁至宝应段（约
110km）关闭20小时。
严重超载，使用报废轮胎，安全机件不符合技术标准，特别是肇事车驾驶员、押运员在事故发生后逃离现场，
失去最佳救援时机，直接导致事故后果的迅速扩大，这一系列造成此次特大事故的因素，教训深刻、令人深思！
●吉林石化“11.13”爆炸及水污染事故
2005年11月13日13时45分，中国石油吉林石化公司双苯厂新苯胺装置发生爆炸。当晚18时火势得到控制。
次日凌晨，火势从根本上得到控制。此次事故，造成化工区附近5万名居民及大学生被紧急疏散，5人死亡，1人
失踪，数十人受伤。
虽然大火被扑灭，受伤的人员也及时得到了救治，事故原因也很快查明，但是，噩梦却远未结束！事故抢险过
程中，大量苯、苯胺等含量严重超标的有毒污水被排入松花江，形成一条80km长的污染带，直接造成整个哈尔滨
市自11月23日零时起停水4天，在一定程度上引发了社会恐慌。哈尔滨度过了漫长而艰难的4天，而污染的江水
却一路向前，向着异国俄罗斯流去，在国际社会产生了重大影响。