2006 宏观经济政策的基本取向
胡少维

　　2005年，中国经济继续保持了高增长、低通胀的良好发展态势，宏观经济调控效果明显。随着经济运行环境
的变化，结合科学发展观的基本理念，2006年宏观经济政策也会略有不同，市场色彩更浓、经济手段更多，宏观
经济政策更加注重短期性与长期性问题的结合，政策与体制、法规的结合更趋完善，以体制改革提升调控效果的特
点更为突出。
　　1. 温和将是调控政策的基调
　　要保持相对高速、持续、稳定增长的一个经济发展态势，当某些行业发展过热时，需适度降温。调控政策温和
为主，以避免经济发展的大起大落。
　　2. 体制改革与调控政策融合
　　20多年的体制改革总体上说是以“放”为主，未来的改革将着眼于制度创新，以“立“为主。2006年，税制
改革会有新的举措，投融资体制改革将进一步深化，投资体制在政府与市场的关系、中央与地方政府投资事权等方
面改革均可能有新的突破，垄断部门和服务领域的改革可能也有新的突破，体制改革与宏观调控政策的融合度不断
提高。
　　运用经济与法律杠杆调控经济运行的力度将会加大。比如为了改变某些行业盲目投资与低水平重复建设的状
况，有可能会提高稀缺矿产资源使用税，资源价格改革加快，价格向市场靠拢，提高特定行业贷款利率等。
　　3. 金融：政策稳定、体制创新
　　2006年，货币政策面临的是既要控制投资过快增长又要力促消费振作。在总量上将继续保持连续性和稳定性，
实现经济可持续增长和价格基本稳定。
　　要大力推动金融市场制度性建设，鼓励金融产品与金融工具创新，发展金融衍生产品。加快外汇市场建设，继
续改进外汇管理。加快金融改革，积极推进资本市场健康发展，拓宽直接融资渠道。
    4. 财政政策：“稳”与“健”相结合
　　所谓“稳”，即预算财政赤字进一步减少、建设国债规模进一步缩减。优先支持农村建设、科教文卫、社会保
障、资源节约、生态建设、环境保护和西部大开发，保证重点项目建设。严格控制新开工项目，特别是新上消耗高、
污染严重、技术落后的项目。
　　所谓“健”，即更加注重社会事业的发展，更加注重公平和协调，财政支出在这些方面会保持比较高的增幅。
比如支持东北老工业基地的发展，继续加大对农村公共卫生、义务教育、科技发展、环境设施和文化设施建设项目
的支持力度。
　　5. 土地政策：继续严格控制
    目前，我国经济发展正处于一个快速上升期，工业开发、城市扩张、交通运输等对土地的需求十分强烈，土地
市场一直供不应求，国家将继续执行对土地供应总量的宏观调控，严格土地管理的各项措施，减少新增建设用地，
严格新增建设用地的审查报批，对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目一律不予供地。
　　6. 产业政策：淘汰落后产能
　　国家发改委发布了《促进产业结构调整暂行规定》，《暂行规定》明确指出，对三类投资项目要区别对待。支持
鼓励类投资项目发展，对限制类项目的现有生产能力，允许企业在一定期限内改造升级。对淘汰类项目，除禁止投
资以外，还要对现有存量进行限期淘汰，依法关闭一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小企业。发改
委也将强化产能过剩市场预警，今后国家发改委每月都将对产能过剩行业的结构调整情况做出专门报告。
　　7. 循环经济：校正扭曲机制
　　2006年，政府将从机制上做出调整，校正扭曲机制，大力促进循环经济的发展：
　　一是把发展循环经济作为编制各项发展规划的重要指导原则，制订和实施循环经济推进计划，加快制定促进发
展循环经济的政策、相关标准和评价体系，加强技术开发和创新体系建设。
　　二是严控资源性产品出口。国家发展和改革委员会等七部委已联合下发通知，包括稀土、焦炭、成品油在内的
部分资源性产品出口数量将受到国家控制。
　　三是建立GDP能耗指标公报制度。研究建立GDP能耗指标考核机制，将能源节约目标逐级分解，明确责任。
　　四是利用价格杠杆和市场机制，促进资源的合理开发、节约使用、高效利用和有效保护。
　　五是健全法规和标准体系，推行有利于循环经济发展的经济政策。对一些节约资源、发展循环经济的重大工程
项目和技术开发、产业化示范项目，政府给予直接投资或资金补助、贷款贴息的支持。
　　8. 促进自主创新：国家扶持、市场推动
　　尽管我们的经济增长速度较快，但是科技竞争能力并没有进入同步发展的轨道。要加大对引进技术和设备的消
化吸收再创新支持力度。实施自主创新能力建设专项工程，建设一批国家工程中心、国家工程实验室、企业技术中
心。加强国家重大科技基础设施建设，重点支持一批重大科学工程。为推动企业进行创新活动，降低企业研发风险，
可考虑将研发费用按一定比例转入企业税中。
　　9. 促进服务业发展：创造环境、规范服务
　　大力发展金融、保险物流、信息和法律服务等现代服务业；运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业。
明确产品的市场准入标准，制定全国统一的、先进合理的商品技术标准和强制性的技术法规，建立对产品质量和技
术标准的监督机制。加快制订和实施行业技术标准和技术规范，制定市场准入标准，加强行业自律和外部监管，加
快信用评价体系的建设和服务标准的制定；规范、放宽市场准入，打破市场壁垒，引入竞争机制，降低准入门槛。