出资人到位是大企业改革之本   　本刊讯  在日前举行的“中国市长高峰论坛”上，国资委副主任
   　本刊讯  在日前举行的“中国市长高峰论坛”上，国资委副主任邵宁指出，出资人到位是国企改革的根本问题，它对国有中小企业和大企业的影响大相径庭。地方政府现在有把中小企业改革政策向大企业延伸的倾向，这可能存在风险和问题。出资人是否到位对中小企业而言，不影响其改制的结果，只影响改制的过程，对资产界定、评估和交易过程进行规范，可减小中小企业改革的损失。但对大企业来说，出资人是否到位不仅影响改制进程，更影响结果。在出资人到位的情况下，大企业改革的方向是所有权和经营权分开，经营者受到出资人的明确约束和激励；出资人要求更多回报的内在要求成为企业发展的动力。而在出资人不到位的情况下建立现代企业制度，常常仅停留在形式上而没有实质性作用。　　  中小企业和大企业治理结构的客观要求不同，中小企业所有权和经营权在一起效果较好，但大企业客观要求所有权和经营权分开。大企业改革没有取得预期理想效果，出资人没有到位是根本问题，这已经成为改革的缺陷之一。地方应尽快建立国资管理机构，在中央已经成立国资委的情况下从上而下建立完整的国资管理体制。　　  会上，还提出了国资委下一步监管工作的6项内容：制定和完善国资监管的配套法规；通过有效监督保证企业国资经营状况透明，通过外派监事会摸清国企家底；明确国企经营目标，从明年开始全面实施考核；改进对企业经营者考核和选拔；推动中央企业改革现代企业制度，研究国有独资企业董事会如何设立；推进企业重组和多元化。（李建辉）