我国无偿或廉价的环境使用制度已走到尽头

    “十五”期间，我国经济发展的各项指标大多超额完成，但环境保护的指标没有完成。环境污染加剧，除受工
业化快速发展影响外，也与我国现行的环保政策有很大关系。要完成“十一五”提出的环保目标，我们就必须改变
目前无偿或廉价的环境使用制度，推进环境有偿使用制度改革，努力构建环境保护新机制。
    一、我国现行环保经济政策主要存在以下三方面问题。
    1.排污权无偿取得以及较低的排污费征收标准，使得环境被廉价甚至无偿使用。
    2.“先排污，后收费”的排污费征收方式，使政府处于被动局面，难以约束企业珍惜环境。
    3.环境违法处罚标准过低。
　　二、建立环境有偿使用制度已成当务之急
    推进环境有偿使用制度改革，要将建立排污权有偿取得和交易制度作为工作重点之一，通过引入市场机制，督
促企业将环境成本纳入企业生产成本并进入产品或服务的价格，尽可能实现环境外部成本内部化，社会成本企业化。
    1.要进一步通过立法明确污染物“总量控制”的原则，使之成为我国所有污染物排放管理的基本原则。
    2.要改变排污许可证的行政授予方式，通过完善排污许可证制度，逐步实现排污权有偿出让。
    3.要认真总结排污权交易试点经验，扩大试点范围。
    4.按照公共财政原则，加强环境监测、环境标准、环境执法能力建设，为环境有偿使用提供保障措施和制度环
境。(化信)