积极应对能源危机
油价将继续涨 能源结构须“多点开花”
石油价格还会上涨吗？我们的能源结构合理吗？6月14日上午，国家发改委能源研究所所长周大地为南京市
数百名机关干部作了一场主题为《中国能源形势》的报告会，深入浅出地分析了当前我国能源状况。
油价还将继续上涨
近几年石油价格一路高歌猛进，目前石油价格已经突破70美元一桶。周大地认为，近10年来，包括中国、美
国在内国际经济快速发展，从而推动了对石油的需求。虽然石油储量还相当丰富，但是一方面石油的主产区中东地
区政治不稳定，另一方面石油组织采取限量保价的方式，影响了供应能力，虽然能买到石油，但是要买就得花高价。
而且大量投机基金涌向石油期货市场，也进一步推动了石油价格的上涨，所以从未来来看，石油价格还将进一步上
扬，“核心是石油分布不均匀，60%集中在中东地区，这种变相的垄断造成了石油资源的另类紧缺。”
能源必须多元化
虽然煤炭在我国的能源结构中还是占主导地位，但是石油的分量越来越重。而且我国石油消费有40%依赖进口，
成为世界上第二大石油进口国，因此石油价格的上涨必然对我国影响相当大。为此，周大地认为，为了减少石油价
格上涨对我国经济的影响，必须使我国的能源结构多元化，“像法国在1973年时，石油占了68%，到2003年则降
低到36%，而核电则上升到38%，成为第一大能源。而日本石油的比例也从78%降低到49%。所以我们也可以借鉴他
们的做法，发展核电、水电、天然气等能源，多点开花。”
节约型消费迫在眉睫
“十五”期间我国的能源消费弹性指数平均值超过了1，这说明我国能源消费增长已经超过了经济增长速度。
按照这样的弹性系数发展下去，2010年我国的能源消耗就要达到30亿t标煤以上，而这个目标是原来2020年的
规划目标，根本不符合国情。因此周大地认为，一方面是调整目前产业结构，限制那些能源消耗大户的发展，另一
方面就是建设节约型社会。“发达国家人均能源消费很大，比如日本和欧盟每年人均4t标油，美国达8t以上，而
中国不到1t。而中国要实现可持续发展，不能重复发达国家能源资源高消费的模式。“像住宅越建越大，连经济适
用房都动辄100～200m2，空调、采暖、照明等方面消耗很大，房子建造本身也浪费大量材料。这是应该受到严格
限制。”
中国须以“有效解决之道”确保能源安全
国务院发展研究中心产业经济研究部近日的一份报告称，通过实施全面的国家能源政策，强调能源效率、可再
生能源，建设更加市场化的石油、天然气产业部门以吸引投资和技术，能源供应不足和风险能够得到减轻和有效解
决。
报告建议，中国应当更积极地促进能源效率的提高，寻找本土其他能源替代煤炭。这需要进一步开放和改善石
油和天然气市场的管理，进行国有石油和天然气公司的商业化改造，对国际石油公司开放产业部门，以及开发国内
资源，特别是清洁和可再生能源。国家应当明确国内公司和国际公司能源安全的职能。这将导致创造市场导向的、
多来源渠道的、强劲的国家能源经济，对供应安全提供重要的支持。
报告强调，明确的石油供应安全措施的“正确组合”应当根据中国的需要进行选择，比如维持备用的国内生产
能力，石油流经海外“阻塞点”时提供保护，在正常商业水平以上积累库存，增强炼油厂的灵活性，公正分配稀缺
资源，与贸易伙伴和能源出口国进行国际合作。中国需要认识到国家与全球能源的相互依存关系，在国家长期能源
战略中纳入供应安全，这是稳定供应的第一步，也是今后几十年里产业部门和总体经济可持续发展的支柱之一。
报告指出，面对持续增长的能源需求，中国应当更加成熟地利用国际石油公司的力量。
报告说，对中国政府而言，需要及时明确其期待外国石油公司在中国市场的角色，无论是外国私有公司还是外国
国有公司，特别应当明确市场准入和退出条件，并明确与中国国家石油公司和其他本地经营者的合作条件。所有政
策和监管条件应当透明并可无差别地适用。
报告指出，市场开放允许国际石油公司和其他外国投资者在石油供应和国内资源开发方面扮演更重要的角色。
这对国际社会而言是积极的信号，也使中国国家石油公司更加容易参与类似的国内活动。同时中国国家石油公司应
当考虑互利战略，学习国外石油公司，更好地融入全球和地区石油市场。报告说，更高的透明度将有助于改善中国
国家石油公司的经营地位，使其更易进入全球市场，成为世界级的市场参与者。
就国际石油而言，埃克森美孚是世界最大的私营公司。沙特阿美为世界最大的国家石油公司，其石油储备是埃
克森美孚的20倍以上。报告说，与这类公司的紧密联系有利于进口国获得国际石油供应。实际上，许多工业国家
非常成功地凭借国际石油公司保障其进口需要。重点在于国际石油公司与中国国家石油公司或者可能的外国国家石
油公司共同扮演有用的进口角色，特别是与国际石油公司发展关系也将提供获取石油和产业活动全过程的最新技术
和管理经验。
超能力生产使煤炭资源损失严重 国家相关部委将复核煤矿生产能力
为进一步加强煤矿生产能力管理，规范煤矿生产行为，促进安全生产，国家发改委、国家安全生产监督管理总
局和国家煤矿安全监察局要求在全国范围内开展煤矿生产能力复核工作，这是近日在渝召开的全国煤矿生产管理工
作会议上传出的信息。
据悉，近年来，在煤炭需求快速增长的拉动下，一些煤矿不顾客观条件盲目扩大生产，超能力生产现象相当严
重。根据各省(区、市)调查统计，2004年全国实际产量超过核定能力的煤矿(井)有5305处，占全国合法煤矿总数
的两成以上，超能力产量1.8亿t。2005年这种局面虽然有所遏制，但没有得到根本好转。
“超能力生产会带来一系列严重后果！”与会的国家发改委有关负责人分析，一是造成采掘失调，矿井服务年
限大大缩短；二是造成煤炭资源大量损失浪费，部分煤矿主受利益驱使，大干快上，采厚弃薄，采易弃难，去年我
国损失浪费煤炭资源20亿t左右，与采出量基本相当；三是造成生态环境严重破坏，加剧了煤炭开采与环境的不
适应状况；四是必要的设备检修维护得不到保障，造成生产安全事故频繁发生。
按照统一部署，全国各省(区、市)煤炭行业管理部门和中央煤炭企业将在8月下旬至10月中旬统一组织开展
本辖区、本企业煤矿生产能力的复核，并于10月下旬进行复核总结。
我国面临能源危机
我国能源短缺将持续35年 能源安全面临4大风险
中石油专家、中国工程院院士翟光明说，近年来，我国国民经济发展速度远远超过了资源发展的速度。相关数
据显示，我国的石油消费在2005年达到3.2亿t，对外依存度为近50%。综合考虑我们的经济增长、城镇化进程加
快等各方面因素，预计 2020年中国石油消耗将达到5亿t左右。
中国石油发展研究部的体制改革处处长朱建军表示，问题的严重性还在于，2020年还不是中国石油消费的高
峰年，预计一直到2040年以前，我国石油消费还将持续增长。这说明，中国日益增长的石油需求不是一个短期的
问题，不止是十年八年，而是要长达35年。
中国不是贫油国
翟光明还对中国油气勘探的悲观论调进行了驳斥。他说，世界各国按油气丰富的程度可分为五个级别，我国是
第三级，处于中等水平。此外，中国的储量和产量还在稳步上升。
翟光明把各国资源量分为：第一级，在全球油气非常丰富的国家，包括中东各国和委内瑞拉等国家；第二级，
油气比较丰富的国家，包括俄罗斯、美国、加拿大、墨西哥、阿尔巴尼亚、阿塞拜疆等国家，这些国家生产的油要
比消费多得多；第三级，有一定油气资源的国家，如中国、英国、挪威、巴西、埃及、哈萨克斯坦等；第四级，有
石油产量，有印尼、马来西亚等；第五级，贫油国，有德国、意大利、日本、白俄罗斯等。
他说，中国不是贫油国。有关部门应该正确认识中国在油气勘探、生产、发展的位置，应该给它一个正确的判
断。
记者了解到，近日，国土资源部组织三大石油公司，以及各资源省市相关部门，对我国油气资源状况做了进一
步勘探、评价，将我国石油储量从160亿t增加到220亿t。
翟光明认为，从油气勘探的实践来看，中国油气储量增长阶段性非常明显，中国未来至少还有10年的储量增
长期。预计我国的石油勘探前景相当广阔。
石油安全形势严峻
同时，中国的石油安全形势将经受严峻的考验。专家认为，我国的能源安全现在正面临四大风险：
一是油价风险 油价攀升，导致中国外汇支付将大量增加。2004年，我们国家进口石油花掉430多亿美元，
2005年花掉500多亿美元。随着石油这种战略资源开采难度越来越大，国际油价震荡上扬，这个趋势已经不可避
免。
二是油源风险 目前全世界年产原油38亿t，除了本国使用外，真正进入国际石油贸易的只有22亿t，其中
美国一年进口石油7亿t，占世界整个石油贸易总量的1/3。日本年进口石油2.6亿t，韩国、德国、法国等年进
口石油都在1亿t以上。在这种情况下，各石油消费国围绕石油资源的争夺将愈演愈烈，我国可能面临无油可买的
局面。
三是通道风险 中国现在年进口石油1.4亿～1.5亿t，70%以上是通过马六甲海峡运进来的。现在，马六甲海
峡通过能力已接近基本满负荷状态，再加上国际局势动荡，通道安全已成为关系我国石油安全的一个瓶颈。
四是政治风险 中海石油化工进出口公司副总经理刘大平说，去年中海油竞购尤尼科失利的教训证明，石油
已经不是一种简单的经济商品，而是战略物资。石油的背后是国家与国家之间的较量，能源外交将更加重要。
财政部设立可再生能源专项资金
财政部将设立可再生能源发展专项资金作为扶持可再生能源发展的着力点。消息人士称，目前财政部、发改
委等相关部委已将生物质能源列为第一号扶持对象，“该专项资金目前已经基本到位”，财政部和发改委正在制定专
项资金具体运作细则。
“由财政部设立的专项资金将主要立足于可再生能源产业化”，风能协会负责人这样表示。
专项资金如何“露脸”
“根据惯例，专项资金可能会采取中央资金与地方资金配套的形式，即在项目获得专项资金扶持的同时，地方
政府也要从财政中拿出相应的资金，共同扶持这个项目”，该人士解释。
消息人士称，目前，各省、区、市已经根据自身特点调研，准备向财政部申报项目。当然，具体每个省能够获
得多少资金支持还需要经过财政部等有关部门的审批。
根据财政部惯例，专项资金一般由财政部经济建设司负责。消息人士分析，现在具体的申报途径还未公布，但
是，按照现有的工作程序，应该会采取这样的模式：由各省、区、市自行调研、制定发展规划，并且申报项目，项
目经财政部和发改委认定后再向省级财政拨款，由省级财政配套相应资金后投向该项目。
哪些行业笑得最甜
可再生能源专项资金将主要扶持哪些领域呢？此前，一直传言风力发电将是最大的赢家。
财政部副部长朱志刚近日表示，将“大力支持生物质能源、太阳能、风能等可再生能源的研究开发和推广应用”，
使得这一悬念得到了确切的答案。“无疑，生物质能源将成为可再生能源发展专项资金的宠儿”，业内人士称，国家
原有文件对可再生能源发展的表述中，风能一直处于首位。
“当然，这并不代表对风能的扶持力度将减弱，新疆和内蒙的相关风电项目已经进入专项资金的‘视野’”，消
息人士称。
“生物质能源被列为首要扶持对象主要是因为它运用范围广、地域局限小以及其对石油的直接替代性”，业内
人士表示。
生物质能源包括燃料乙醇、生物柴油、生物质发电、沼气等。“随着国家对燃料乙醇的进一步推广，这一产量
水平显然不够”，业内人士称，我国还需要更多的燃料乙醇生产基地，预计“十一五”期间乙醇汽油产量将再翻一
番。
“四川、重庆、广西、云南等省市拥有原料资源优势，这些省、市正在制定本省燃料乙醇开发和发展规划”，
消息人士透露。目前，我国燃料乙醇产能共 132万t/a：吉林60万t/a（一期 30万t/a），河南天冠30万t/a，
安徽丰源32万t/a，黑龙江华润10万t/a。
另外，我国生物柴油产业也开始起步。目前餐饮业废油是价格最低的生物柴油原料。新疆、四川、河北等地也
积极探索利用棉籽油等多种原料生产生物柴油。
“风能以其相对成熟的技术和规模化的便利，也将得到专项资金的大力支持”，风能协会负责人称。
哪些优惠托起可再生能源发展
除了资金支持以外，在财税支持方面，国家目前对可再生能源生产企业采取了减半征收增值税的优惠措施。一
些地方政府，如内蒙古、新疆等省区，对可再生能源企业实行减免所得税优惠。在西部地区建设的可再生能源发电
项目可按西部开发税收优惠政策得到减免税的优惠。
专家分析，“目前，财税方面的优惠力度还有待提高，一些局部地区的做法值得借鉴”，国家应该出台全国性的
税收优惠措施支持可再生能源发展，这些优惠可能包括所得税、增值税、进口设备关税等的减免。“专项贴息贷款
也是支持可再生能源发展的一股重要力量”。
业内人士称，“利用国债支持一部分可再生能源项目的发展，也许会起到很好的作用”。
目前，国家财政对燃料乙醇厂家根据各地实际情况按照保本微利的原则核定补贴的办法，2006年补贴在1620～
1650元/t之间。（化信）
2006年5月国际市场能源化工商品价格综述
商务部研究院杨丽、孙昊研究员6月16日发表的调研报告显示：2006年5月国际市场能源化工商品价格继续
保持上涨的态势。
原油价格在4月份因伊朗核问题而攀升至纪录新高后，5月初继续走高。随后开始小幅回落，但由于市场对石
油的需求进一步增大，以及围绕伊朗与西方国家核问题的忧虑，继续支撑着原油市场价格，以英国北海布伦特原油
为例，6月2日达到了74.99美元/桶后，开始走低，其价格徘徊在66～69美元/桶之间，平均价格仍维持在70美
元/桶左右，与上月基本持平，其他市场如迪拜、阿曼原油价格环比长幅也在1.5%左右。
5月份天然橡胶市场价格由于受天气因素的影响，自5月中旬开始上涨，以新加坡市场的4号烟胶片为例，从
月初的最低价格344.25新元/kg开始一路上扬，到月末最高的价格达到425.75新元/kg，月平均价格为383.15新
元/kg，环比上涨了11.29%，同比上涨了72.83%。
5月份月均价格环比涨幅居前列的能源化工商品有：邻二甲苯16.97%、丁烷13.71%、线性低密度聚乙烯（LLDPE）
12.83%、苯乙烯12.56%、苯12.13%、天然橡胶（5号）11.44%、甲基叔丁基醚（MTBE）10.54%、风干胶片10.5%、
苯酚10.06%；环比跌幅居前列的商品有：天然气、甲醇、丙烷、尿素、氨、煤、甲醇、原油（布伦特）、低硫渣油。
5月份月均价格同比涨幅居前列的能源化工商品有：天然橡胶（5号）60.36%、风干胶片52.91%、三氯乙烯47.67%、
低硫渣油41.56%、原油（布伦特）37.8%、原油（迪拜）37.03%、高硫燃料油（180）36.82%、原油（ANS）35.99%；
同比跌幅居前列的商品有：丙酮、苯酚、醋酸（AA）、异丙醇（IPA）、二氯甲烷、煤、氯乙烯（EDC）、尿素、乙二
醇。（化信）