关键词  重化工  环境制约  污染物减排

环境优化增长  提高化学工业发展的内力
□  国家环境保护总局环境工程评估中心副主任   李海生
    2006年我国石油和化工行业投资增长加速，仅上半年全行业累计完成固定资产投资就达2133.6亿元，同比增
长36.3%；其中新开工项目3124个，同比增长26.1%。从国家环境保护总局环境工程评估中心了解到，2006年化
工项目进行环评的数量开始减缓，但是内蒙古和山西的煤化工项目发展迅猛。
　　  2006年我国各个地区石化投资迅猛增长，其中内蒙古石化投资增长97.0%，山西增长80%，北京增长268.9%。
尽管我国采取了调整措施，但由于调整的滞后效应，目前重化工项目增长仍然迅猛，从而使2006年前三季度环境
污染物排放量不降反升。
    从规模的发展趋势来看，生产装置、设备趋向大型化，如大连双岛湾石化项目、广西炼油项目原油加工能力均
在800万t/a以上，中国石油四川乙烯工程、中石化广州分公司乙烯扩建工程等乙烯规模均在80万t/a以上，项
目生产工艺向国际先进水平靠拢，项目的清洁生产水平接近国际先进水平。由此可以看出，环境污染物不降反升，
关键在于总量的提升。

    思考1   化学工业的发展必须考虑环境、资源的制约因素
    改革开放以来，我国石化工业取得了长足发展，已形成比较完整的产业，基本适应国民经济的发展需求。但我
国石化工业存在着资源供应掌控能力不足、技术创新能力较弱、总体竞争力不强等问题。石化工业面临着资源供应
趋紧，环境保护日趋严格等严峻形势和挑战。我国一些新建化工项目，采用“两头在外”的模式，无可非议，但“环
境”不能进口。要把“环境优化增长”作为亮点，强调把结构调整和提高行业整体竞争力放在首位。只有不断强化
资源掌控能力，才能保障原料供应；只有不断增强自主创新和经营管理能力，才能提高企业和行业的整体竞争能力。
由于石化工业污染物排放总量增加，石化工业只能采取适度偏紧的发展原则，与环境要求相匹配。
　　2006年，有些企业以建设煤化工项目之名，大肆套取煤炭资源。大型煤化工项目年用水量通常高达几千万立
方米，吨产品耗水在十吨以上。一些地区大规模超前规划煤化工项目，一方面有可能形成产能过剩的局面，另一方
面会打破本地区脆弱的水资源平衡，直接影响当地经济社会平稳发展和生态环境保护。

　　思考2   提高环境标准，逐步完成污染物减排的指标，对企业既是机遇又是挑战
　　石化工业属于高污染、高危险产业，必须从源头控制建设项目可能对生态环境造成的不利影响，通过环境标准
的制定和完善提高准入门槛。环境标准是制订法律的依据，依靠最佳实用技术可以达到环境标准，标准与技术相适
应。多年来的实践证明，发达国家这种模式是行之有效的。
　　江苏省2005年全省化工产品销售收入达到4000亿元，全省化工行业废水年排放量已达到7.75亿t，占全省
工业废水排放总量的30%，被列为全省“第一排污大户”。为改善江苏省化工行业高污染的现状，有效实现“十一
五”全省水污染物排放总量削减的目标，编制了《江苏省化工行业主要水污染物排放标准》。根据地方标准严于国
家标准的原则，新排放标准的确定，对无机化工原料、有机化工原料、石油化工、化学肥料、农药、高分子聚合物、
精细化工等7大门类、25种水污染物最高允许排放浓度进行严格控制。据悉，江苏省地方标准控制的重点是COD、
氨氮、总磷，允许排放标准比现行的国家《污水综合排放标准》提高了20%。据预测，新的地方标准实施后，到2010
年江苏省化工主要水污染物COD、氨氮、总磷排放总量，将比2005年分别削减25%、24%、15%。
    执行新的地方排放标准，首先可以限制一批化工项目的准入。初步预测，“十一五”期间，江苏各地在引进化
工建设项目时，将会有一大批项目因难以跨过地方排放标准的“高门槛”，而无法落地生根。 现在全省大多数化工
企业都达不到新标准的排放“高门槛”。如果这一目标实现，到“十一五”期末，就可以使全省化工行业主要污染
物排放总量削减20%左右。通过严格执行新标准，将加快化工行业结构调整，促进化工企业推行清洁生产，加快技
术改造，提高污染治理水平。这样，也有利于化工企业可持续发展，促进企业提高原料、能源和水资源的利用率，
减少流失，削减污染物排放，推动化学工业竞争力的提高。
　　国外环境污染控制的经验告诉我们，根据经济发展与环境质量的情况，调整标准现值是控制污染物排放的重要
选择，我国的化工企业要有充分的思想准备。

　　思考3   环境安全是化学工业发展不能忽视的重要条件
　　松花江水污染事件、广东北江严重镉污染事件、贵(阳)新(寨)高速公路液态氨泄漏……短短的一段时间内，全
国各类事故引发的环境事件多达数十起，人们对环保监管体系的质问和对事故所暴露出来的生态安全软肋的反思愈
加深刻。因此必须迅速将环境安全提升至与粮食安全、国防安全等重要的地位，并通过制定、启动相关应急机制，
弥补事故所暴露出来的环境安全软肋。
     2006年7月11日，环保总局公布的污染排查结果显示，总投资近10152亿元的7555个化工建设项目中，81%
布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域，其中45%为重大风险源。石油和化工行业由于历史欠账，防治污染
措施不完善，已成为2005年以来突发性环境污染事故激增的重要原因。
     现在强化了对化工项目环境影响评价的工作，要求新建企业必须制定专项预案，在预案中必须指明可能的环
境污染后果，给出有力的对策措施。国家环境保护总局环境工程评估中心在审查新建项目时，已经列入必审科目。

    思考4    把环境因素融入技术创新、制度创新之中，提高化学工业发展的内力
　　利用全球化带来的机遇，充分利用环境因素，加快化工产业结构调整升级。以提高我国产业结构升级的质量和
效益，减少产业升级的成本。在推动制度创新中，要把环境因素作为化工企业制度创新因素之一，经济发展与环境
因素的最佳结合是化学工业发展的内力，可以使我国更好地利用已有的比较优势，构建适应我国工业化发展需要的
制度体系，保障我国工业化的加快发展。