REACH法规强力冲击 橡胶助剂能否从容应对
□ 国家橡胶助剂工程技术研究中心 杜孟成
欧盟REACH法规已于2007年6月1日起正式生效。该法规是欧盟基于保护人类健康和环境安全，同时也是为
提高欧盟化学工业竞争力，追求社会可持续发展，建立的一个统一的化学品监控管理体系。与以往法规不同的是，
REACH法规把控制化学品风险的责任从管理部门转嫁到了企业。任何生产、经营、使用化学品的企业都需要了解化
学物质的安全特性，了解是否对人体和环境产生危害，同时还要提供欧盟官方认可的实验数据，然后按照REACH法
规相应的程序规则，完成注册、评估和授权等程序方能进入欧盟市场。
表面上看，欧盟REACH法规是一部关于化学品注册、评估、许可和限制的法规，但它涉及到化学品的生产、贸
易和使用安全，因此实际上构成了一个包括技术性壁垒、环境壁垒和社会责任壁垒在内的新型贸易壁垒。新法规的
实施，将给我国的橡胶助剂出口带来很大影响。我国大大小小的橡胶助剂企业共200余家，其中千吨以上规模的
60余家，亿元以上产值的约20家。2006年我国橡胶助剂的总产量为38.9万t，约有1/3的产品供出口，其中欧
盟市场占有很大的比例。如果没有按时注册，其产品很可能因缺少“准入证”被欧盟市场拒之门外。此外，下游行
业包括轮胎、胶带、胶鞋等制品含有的助剂达到一定数量时，同样需要进行注册，这也给橡胶助剂下游行业带来严
峻的挑战。
橡胶助剂行业面临REACH法规的重重壁垒
1. 给我国橡胶助剂的出口造成障碍
我国出口的橡胶助剂产量大、品种多，但大多是低值、原材料型、生产过程污染比较严重的产品，有些产品相
关信息数据不全甚至根本没有，大部分都达不到欧盟的技术标准，因而很难完成REACH法规要求的注册程序。同时，
REACH法规还规定了严格的检测标准，需要高昂的检测费用，而这些费用将全部由企业承担。据欧盟估算，每一种
化学物质的基本检测费用约需8.5万欧元，每一个新物质的检测费用则需57万欧元，由此而增加的费用将使我国
对欧盟石油和化工产品的出口成本普遍提高5%以上。由于我国橡胶助剂行业生产厂家众多，规模较小，利润不高，
注册检验费用过高，企业将难以承受，部分产品甚至只能退出欧盟市场。
2. 严重影响下游行业产品出口
我国已成为世界橡胶工业大国，2002年以来生胶消耗量居世界第一，2005年耗胶量400万t，而世界主要生
胶消耗国美国和日本分别为300万t和200万t。据国家统计局数据，2005年橡胶工业总产值为2189.32亿元，同
比增长28.56%，是国民经济的重要组成部分。我国各类橡胶产品在全球具有重要地位，如轮胎、自行车胎、摩托
车胎、胶管胶带、胶鞋等产品产量均为世界第一。
橡胶的加工过程中需要很多不同品种的橡胶助剂，这些制品绝大多数需要注册，这意味着将有一定数量的小规
模橡胶制品生产企业放弃注册。由于法规的限制，橡胶制品的出口严重受阻，迫使轮胎企业掉头去开拓欧盟以外的
市场，也势必影响国内市场的发展。由此产生的连锁反应也将波及橡胶助剂行业的发展，最终导致国际贸易环境更
加恶化。
3. 不利于创新和新产品开发
由于我国加入WTO后的知识产权问题以及取代、禁用部分助剂如芳烃油、防老剂D等，再加上环境保护要求日
益严格等一系列原因，橡胶助剂行业加快了新产品开发速度和环保型助剂的比例调整。但欧盟的REACH法规中规定
自1981年9月30日以后的化学品皆属新物质，每一种新物质的检测费用约需57万欧元，这大大限制了环保型新
产品在制品中的应用，不利于创新工作的开展。
4. 缺乏GLP认证实验室
REACH法规要求符合GLP（Good Laboratory Practice，良好实验室规范）规范的数据。通过经济合作发展组
织(OECD)国家认可的GLP实验室或加入OECD“相互接受数据决定”（Mutual Acceptance of Data Decision）的实
验室出具的检测报告才能获得欧盟的认可。但我国目前的实验室还不具备这样的条件，因此在登记注册时，将会出
现国内企业在国内进行试验、登记后，欧盟不予承认所出具的试验结果，要求重新提供通过GLP认证的实验室报告。
这大大增加了我国产品在欧盟登记的费用，严重影响企业申请注册的进程。
应对法规，我们准备好了吗？
由于欧盟REACH法规的规则多、要求严、费用高，并且对橡胶助剂和橡胶制品工业影响非常大，国内企业应该
更加积极地应对，正视它、重视它，充分准备、直面迎接、从容应对，才是上策。
1. 深化对欧盟REACH法规影响的认知程度
从欧盟白皮书到REACH法规草案公布的几年中，国内企业反应缓慢，还有部分企业处于观望状态。要想继续保
持或扩大在欧盟的市场占有率，必须打消所谓的“车到山前必有路”、“船到桥头自会直”、“反正大家都需要应对”
的松懈念头，尽快组织安排专门人员进行法规的学习，充分了解法规的程序。建议由政府或行业协会牵头组织企业
参加学习，同时联络国外客户、代理商，组建利益共同体，共同研究应对措施，把法规给橡胶助剂行业和相关产业
带来的负面影响降到最低。
2. 加快人才培养
对全球企业来讲，REACH法规是一部新法规，涉及的条款非常多，并且需要提供大量的数据，工作量巨大。各
企业应根据自身的性质和规模、出口产品的种类和数量，考虑设立专门机构或专人负责处理有关REACH法规的事务，
尽快培养出熟悉法规的人员以及早制定对策。此外也可借助中介服务机构的帮助。
3. 加强与国外重点橡胶助剂公司的联系
加强与欧、美、日及其他国家和地区的橡胶助剂公司或同行中介组织的联系与合作，相互沟通信息、交流磋商、
探讨问题、寻求帮助，共同应对注册。
4. 在了解REACH法规的基础上，理清工作思路
对我国助剂出口企业来说，在深入了解REACH法规具体内容及各项要求的基础上，应积极为预注册工作做如下
准备：
（1）尽早对出口产品进行彻底的排队分析，包括上游的原材料及下游的产品应用，从而确定需要进行注册的
物质。主要是查询这些化学品是否属于REACH法规的管辖范围；确定供应的吨位数量；通过REACH法规后，出口成
本是否合算。（2）在预注册或注册前，应向欧盟化学品管理局咨询，该物质是否已有人预注册或注册，根据结果决
定下一步的工作。（3）全力准备法规所要求的各项数据资料，加强横向同类企业的联系。首先明确注册物质需要准
备哪些数据资料，做出数据收集或测试的方案，搞清是否需要做动物试验。另外，加强同类企业的联系，相互提供
资料信息，大家也可集中成立一个联合体共同提交注册申请，在征得同业的同意下，由行业重点企业负责测试数据
资料，按比例支付费用。（4）选定履行REACH法规的“唯一代表人”，并确定产品的注册方式。
总之，REACH法规固然存在技术壁垒的嫌疑，然而随着各国环保要求的提高，一些污染性化工企业和产品必将
被淘汰。因此，我国橡胶助剂及下游产品的生产企业要努力采用国际标准或世界著名企业的实物标准组织生产，采
用高新技术和清洁生产工艺；及时研究、收集各国技术限制法规和技术标准，提高产品质量，增强产品的创新能力，
适应国内外市场的实际需要；同时更应关注国际市场动态，加强贸易技巧，为扩大出口争取主动权。全行业要不断
完善预警系统，规范贸易行为，为企业创造协调发展的公平竞争环境，建立有效的监管机制。