在环保问题上，没有简单的灵丹妙药式的解决方案。尽管《京都议定书目标》达标计划涉及诸如新能源的利用、
交通工具燃料效率的提高、环境友好型产品的开发等“硬性指标”，但是要想实现节能减排的目标，还需要采取其他
一些综合措施。日本在这方面的一些做法对我们来说应该具有一定的借鉴作用。
日本：如何实现有效节能减排
全方位综合治理
根据2005财政年度的温室气体排放的统计资料，日本工业的二氧化碳的排放量已经降低了5.5%，降至4.82亿
t,约占日本全部二氧化碳排放量的45.5%。毋庸置疑，日本工业采取应对全球变暖的措施正在见到成效。日本工业
之所以取得如此骄人的成绩是因为应日本工商业联合会的要求，包括制造业和能源等在内的许多工业领域都自愿采
取了环保计划。
日本政府每年都对这些自愿环保行动计划进行评估。在2006财政年度，日本经济产业省联合环境省的中央环境
委员会在产业结构委员会的管辖区域内对33个工业部门的表现进行了评估。评估结果表明21个工业部门在2005
财政年度就已经实现了原定于2010财政年度的目标。在这21个工业部门中，包括电子和电气工业在内的8个工业
部门和日本纺织商协会宣布继续朝着更高的目标前进。至于其他的12个未到达2010财政年度目标的工业部门， 有
5个预计将于2010财政年度前完成，其余也有望在预定的时间内完成目标。简而言之，日本所有工业部门都将在2010
财政年度实现预定的目标。
日本工商业联合会还通过第三方评估委员会对每个工业的自愿行动计划进行了评估，并推荐实施以下措施：首
先，增强在商业、居民、业务和交通部门采取措施的力度；其次，更加重视生态循环评估；第三，升级应对全球变
暖的措施，实施积碳的森林隔离。
所有的工业部门都采取了应对全球变暖的措施，而且还有数个工业部门着眼于后《京都议定书》时代，根据自
己的判断采取了更为超前的措施和手段。日本钢铁联合会在今年3月29日推出了几条建议：首先，积极参与遏制全
球变暖的各项活动中；其次，建立正当、合理、有效的目标和框架；第三， 建议日本国内不引进针对二氧化碳排放
的限额与贸易制度。继日本钢铁协会之后，日本工商业协会、经济发展委员会、化工协会、电力企业联合会和水泥
协会都宣布其与全球变暖作斗争的观点和理念。然而，日本经济发展委员会和日本化工协会表示愿意国内引入针对
二氧化碳排放的限额与贸易制度。
日本工业界通过自愿性的节能行动取得了一些成果，预计将促进商业界采取节能措施，支持不属于日本商业联
合会成员的中小型商业企业节能。但其还没有制定自身的行动计划。日本大型企业为中小型商业企业提供财务和技
术支援以降低其二氧化碳排放的另一套系统预计将于本财政年度末实施。
另外，在民用方面，日本政府也采取了一定的措施。首先，现有住宅和商业建筑需要通过采取节能措施来提高
能源使用效率。建筑材料方面，日本将于今年秋季引进一套测试玻璃和窗框绝热效率的系统。日本还在对一项新法
规进行讨论。该法规鼓励商业建筑所有者及其租户采取节能措施。日本政府还鼓励居民更换现有的家用电器设备，
取而代之的是更为节能的新型家用电器。日本正在逐步淘汰传统的电视机、照明设备和其他过时的电器设备。
主动参与亚太合作
根据《京都议定书》各签字国有义务通过设定减排目标来降低温室气体排放，因此亚太地区清洁发展和气候伙
伴计划（简称APP）具有独特性。该计划通过制定专门的措施而不是设定目标来降低温室气体的排放。目前，该计
划的框架成员国有日本、韩国以及两个退出《京都议定书》的工业国家（美国和澳大利亚）以及两个快速发展的国
家（中国和印度）。这六个国家的二氧化碳排放量占全球的一半左右，因此APP是一个补充《京都议定书》很重要的
体系。2006年，为制定专门行动计划已经召开了三次会议。这些计划将随后通过APP实施。下一步行动将是鼓励私
人业务参与到APP的各项活动中。
日本在节能和环保技术方面处于领先水平，因此未来将通过技术输出帮助发展中国家减少对环境的破坏。日本
在环保和节能方面的经验和技术也来之不易，事实上这是日本各界几十年努力的结果。例如，自从1970年代，日本
钢铁工业已经投资375亿美元用于节能和环保技术的开发。因此，日本和合作伙伴建立一套双赢合作体系十分有意
义。
在8个重要的工业部门中，日本政府向钢铁和水泥工业排出了工作组。2007年4月，水泥工作组第三方会议在
印度新德里召开。在会议期间，工作组成员讨论了减少二氧化碳排放和实施各种工程方法的可能性。日本-印度专题
研讨会与工作组会议平行召开。专题研讨会围绕着废物利用展开了讨论。通过这些活动表明，APP除了建议应对全
球变暖的措施之外还在发挥其他作用。
与此同时，日本钢铁工业工作组出版了《最新清洁生产技术手册》。该书介绍了广泛应用于6个成员国的多达
100项的清洁技术。2007年5月，《最新清洁生产技术手册》已经在成员国内部发行，公众很快就可以在市面上购买。
随着该书的普及，成员国可以在同一水平上进行钢铁生产技术的讨论。根据测算，如果包括中国在内的世界钢铁工
业采用日本技术，每年可较少二氧化碳排放3亿t，其中中国每年可减少二氧化碳排放1.6万t。因此，《最新清洁
生产技术手册》在促进国际节能合作方面具有极为重要的作用。
在去年的大会期间，美国建议将运输工业也涵盖在APP之中。运输工业在全球背景下的地位正在迅速增强。这
也为发达国家和发展中国家以建设性和合作的方式讨论节能措施提供了又一个平台。（宋）
评论：现状不尽如人意日本节能技术在中国市场还大有可为
日本的节能技术作为减少温室气体排放的利器正吸引着全球的注意力。与此同时，中国正面临严峻的发展形势。
中国的经济将继续高速增长，其排放的二氧化碳因此也将继续增加，预计在不远的将来有望超过美国。因此，中国
必须寻找到一条既能继续保持经济高速增长同时降低温室气体排放的路径。
在今年春季中国总理温家宝访问日本期间，两国能源部门的领导人也进行会谈。中日双发同意实施促进节能的
模范工程。随着在两国政府支持下日本向中国转让节能技术，这方面的业务具有巨大的增长潜力。
中国能源供应形势严峻，需要提高节能措施。中国能源需求正在飞速增长，其中70%的能源需求由煤炭供应。
与此同时，中国国内石油生产增长缓慢，这就意味着中国需要进口更多的石油来满足日益增长的能源需求。然而，
这种状况将导致灾难性后果——环境污染以及威胁能源安全。因此，中国政府在第11个五年发展计划中，将经济发
展由增长为导向转为可持续发展。这就需要实施节能措施，从而为保护环境和缓解能源提供了巨大的发展机遇。
在节能方面，中国有巨大的潜力可挖。2005年，日本煤炭发电效率为40%以上，而中国仅为33%。整体上，中
国工业的能源效率仅为日本工业的60%～80%。中国能源消耗约为15亿吨当量石油，因此如果能源效率与日本一样
的话，就可以节省3～6亿吨当量石油。这几乎等于日本总的能源消耗（5亿吨当量石油）。更为重要的是，随着能
源效率的提高，排放的二氧化碳将会大幅降低。
日本的技术输出对中国节能将发挥重要作用。日本的节能技术在世界处于领先水平。然而不幸的是，与西方
国家相比，进入中国的拥有节能技术的日本企业并不多。其中主要原因是中日两国政治关系冷淡。事实上，由于日
本政府并不支持本国企业与中国分享其先进的技术和经验，因此这些日本企业也就不愿意冒风险进入中国市场。日
本没有向中国输出太多技术的另一个原因是日本开发先进复杂技术的成本高昂。日本企业还倾向于出售全部设施，
这就使得其技术价格尤为昂贵。与此对比，西方企业将其技术逐步许可当地生产，这就使得其技术更具成本效益。
更为重要的是，西方企业在技术转让之外还重视人力资源开发和维护工作。它们并不是仅仅安装完设备就让中国企
业独立经营和维护，而日本企业则恰恰相反。
在1980年代和1990年代，大量的节能和环保设施通过“绿色援助计划”在中国建设。“绿色援助计划”是日本
官方对华援助的一部分。然而，这些设施大部分并没有完全投入使用。另外，日本的核心设施与在中国生产外围设
施和部件并不兼容。由于这些限制，近年来大部分日本企业没有抓住在中国市场的机遇。尽管进入中国市场比西方
企业早，但成果却落后于西方企业。