视点
化工园区发展之惑
□  本刊记者  宫艳玲
    随着我国经济的快速发展，工业的集群效应促使化工产业园区迎来黄金时期。企业在园区内进行统一规划、管
理，集中水电供应、物料配送、三废处理，对于促进产业结构调整、发展区域经济等起到了积极的示范、幅射作用。
然而在目前我国化工园区发展普遍存在着“小而全、雷同化、环保安全”等问题，并且各园区“鱼龙混杂”、水平
参差不齐。在近日中国化工信息中心主办的“中国工业园区清洁发展论坛”上，来自几十家化工园区的代表表达了
对园区发展的困惑和忧虑。

布局零散
    十几年来，我国工业园区已发展到近1000家，尤其各地化工园区蓬勃兴起，经国家或省市批准建立的化工园
区60多个，再加上以化工为主导产业的各类经济开发区、产业园区的介入，目前我国涉及化工产业的园区已经达
到700多个。这种分散的“遍地开花”式的布局引起了国家环保总局的忧虑，环境评价司牟广丰司长表示，纵观国
际上典范的化工园区发展模式，均为集群式发展，例如世界第一大化工生产基地——美国墨西哥湾化工园区，其销
售收入占美国石化工业的25%，区内乙烯生产能力2655万t/a，占美国乙烯装置生产能力的96%。此外，比利时安
特卫普化工园区、新加坡裕廊化工园区均在当地占有得天独厚的集中优势。而我国虽然也发展了一些如上海、南京
化工园区等一些较大的项目，但全国来看总体布局零散，行政区划色彩浓厚。工业布局的凌乱和分散使得资源和能
源浪费、产业链中断、集中管理困难。

概念模糊
    随着国家对节能减排与环保的重视，循环经济和清洁生产成为各园区关注的焦点。清华大学金涌院士在会议上
带来了崭新的“生态工业园区”建设理念，指出物流、能（量）流、信息流区域集成的优化是生态工业园区的基本
要求；而北京工业大学循环经济研究院戴铁军教授也给予生态工业园区做了形象的形容：“所谓的生态产业园区并
非化工产业链的上下游关系之间的衔接和原料供应，而是区内企业之间副产物、废弃物的循环利用”。生态园区理
念给参会代表开拓了新的视野。然而来自台湾麦寮工业园区的环境安全业务主管吴清萍直言不讳地表示：“目前国
内的化工园区发展概念模糊，对于生态园区刚刚停留在表面接触和理解的层面。大部分园区根本没有遵循“先生态、
后经济”的路线，而是以行政区划打头，将经济区划、生态功能区划置于脑后，形成了先天性本末倒置格局”。由
此看来，简单地实现化工上下游产业链的衔接，以及完成节能环保等目标，离真正需要发展的“生态园区”还距离
尚远。

定位单一
　　经过近10年的发展，我国化工园区形成了较为鲜明的地域特色：以上海和南京为代表的大型石油化工园区规
划好、起点高，已形成比较完整的产业链；以化工新材料、精细化工为主形成了包括南通、泰兴、泰州、张家港等
的产业集群；以常熟等为代表的一批特色化工园区开始向无机氟产品、含氟高分子材料、氟医药中间体等新产品延
伸。然而这并不能改变全国几百个化工园区定位单一、产品链雷同的根本情况。
　　由于众多化工园区属于地方政府拉动GDP增长、增加税收的“行政行为”，招商引资的盲目化无处不在，“捡到
篮子里就是菜”的行为比比皆是。上海赛科石油化工有限责任公司鲍志良经理谈到，各地凡是发展石化的必是“大
炼油、大乙烯”，尤其近两年中西部地区的发展，纷纷以“煤化工”定位，无视资源限制、市场半径和产业前景，
凡是有煤资源的地方必上“媒制甲醇、电石及PVC”。产业定位单一，不仅为将来的市场竞争埋下了隐患，还有可
能造成资源浪费和生态破坏。对于中西部众多园区发展“煤化工”的高涨热情，中国化工信息中心李中副主任给出
了中肯的建议：“尽管我国从理论上来说是富煤国家，然而无论是煤制油还是常规的煤化工产品，煤到石油资源的
相互转换和替代，只是从一种宝贵的资源转移到另一种宝贵的资源，它们都是不可再生的。从去年开始，国家层面
其实已经在有意减缓煤化工的发展步伐，拥有煤资源的各地园区应充分转变观念，从长远来看，大力提高煤炭的燃
烧效能，更高效率地发电，将电能用于轨道交通以及各用能领域，才是煤炭产业发展的必由之路”。

挑战严峻
　　随着石化产业的制造基地向远东（特别是向中国）转移，中国将成为全球化工产品重要生产基地；国际化工巨
头纷纷进驻中国，中国石油化工企业迅速成长，新一轮产业结构调整势在必行。中国化工信息中心李中副主任指出，
新形势下我国化工园区面临着三大矛盾：即化工产业园区引进的招商项目与长期产业规划相悖、产业发展需求与原
材料供给不配套、重大项目引进与国家宏观计划不吻合等。未来相当长的一段时期内，解决这些矛盾将是我国化工
园区的重大挑战。
　　与此同时，国家环保风暴、节能减排等措施的强力推进，都给化工园区的发展带来了更加严峻的挑战。沧州临
港化工园区环保局局长时爱民表示，目前园区存在的最大问题是基础设施建设的薄弱和环保管理的艰难。由于资金
短缺，污水处理厂、园区危险废物处理中心等基础设施建设进展缓慢；此外一些园区最初引进项目的“低门槛”，
使得企业无法适应当前越来越严格的环保要求，给园区整体的治理和运营都造成了极大的困扰。对此，环保专家表
示，园区发展应首先依据区域经济发展需要、周边环境容量、以及产业链上下游衔接等因素进行合理规划；其次，
坚决杜绝高能耗、高污染、技术落后、设备陈旧、无环保配套装置的企业入住；最后，通过先进的节能减排技术、
三废处理手段确保园区以最少的资源和环境代价赢得最大的经济效益。

　　经过多年的努力，我国化工园区取得了长足的发展，但是在新的形势下，许多中小型园区的发展面临着项目引
进、产业定位等很多困惑，其环境、投资等挑战更加严峻。随着国家宏观经济结构的调整不断深入，有专家表示，
与行业和企业的不断洗牌和调整相类似，未来我国近千家工业园区也将面临着优胜劣汰、物竞天择的调整和洗牌，
只有那些具有特色产业和规模效应，并真正遵循产业发展规律、担负社会环保责任的化工园区，才具有最终的核心
竞争力，才能获得更加辉煌的发展。