视点

新“外商投资产业指导目录”突出产业调整战略
□  本刊记者  朱良伟
　　经国务院批准，国家发改委和商务部日前联合颁布了《外商投资产业指导目录(2007年修订)》(以下简称《目
录》)，自今年12月1日起施行。此前发布的《外商投资产业指导目录(2004年修订)》将废止。
　　新的《外商投资产业指导目录》在石油加工和炼焦业、化学原料和化学制品制造业、化学纤维制造业、橡胶制
品业等领域对外商投资的鼓励范围和限制范围进行了明确。总体来说，《目录》体现了以下特点：
　　首先，限制外商投资高耗能、高污染、低水平“两高一低”行业，鼓励投资节能环保产业。
　　《目录》鼓励外商投资烧碱用离子膜、无机分离膜、功能隔膜的生产，限制投资烧碱(氢氧化钠)、钾碱(氢氧
化钾)的生产；鼓励外商投资氟氯烃替代物的生产，限制投资氟氯烃、氢氟氯烃等破坏臭氧层物质的生产；鼓励外
商投资环保用无机、有机和生物膜的开发与生产，限制麻黄素、苯乙酸、醋酸酐等易制毒化学品生产。
　　无机盐工业协会钡锶盐分会秘书长王志禹说:“限制外商投资范围的钡盐、锶盐和硼镁铁矿石制造业都属于“两
高一低”的产业，这和当前的产业倡导方向是一致的。”
　　商务部早些时候曾明确提出，我国将采取有效措施，严格限制外商投资高耗能、高污染、低水平产业。发改委
也在今年初指出，今年宏观调控的重点之一是要遏制高耗能产品的过快增长，要采取有力措施，严格控制投资规模，
抑制高耗能、高污染、资源性产品大量出口。今年以来财政部还屡次发出通知，调低或取消了部分高耗能产品的出
口退税率。种种政策以及此次发布的《目录》都突出体现出了我国对节能环保的重视，体现出经济增长方式正在向
绿色方向转变。
　　其次，《目录》指出，鼓励外商投资高新技术产业、先进制造业，这点在橡胶领域的规定中体现的尤为明显。
《目录》限制了外商投资顺丁橡胶、乳液聚合丁苯橡胶、热塑性丁苯橡胶的生产；鼓励外商投资溶液丁苯橡胶、丁
基橡胶、异戊橡胶、聚氨酯橡胶、丙烯酸橡胶、氯醇橡胶、乙丙橡胶、丁腈橡胶、氟橡胶、硅橡胶等特种橡胶的生
产。
　　我国的顺丁橡胶、丁苯橡胶的生产工艺基本成熟，产品供应比较充足，市场占有率已达70%以上。顺丁橡胶的
工艺基本成熟，生产技术处于国际先进水平。而丁基橡胶进口依赖度较高，特别是制造无内胎轮胎必需的内衬气密
层用胶——卤化丁基橡胶和可代替NR应用的异戊橡胶在我国还没有生产。在非轮胎用橡胶中，国产氯丁橡胶的市
场占有率为74%，而丁腈橡胶和乙丙橡胶市场供应仍主要依赖进口,亟待进行新一轮装置能力的扩增。而这些鼓励
外商投资的品种也正是国内技术落后、产能匮乏的制造行业。
　 《目录》限制外商投资感光材料的生产。中国感光学会辐射固化专业委员会金养智认为，由于胶片、胶卷、相
纸等正在被数码产品所取代，感光材料在民品上的应用越来越少，感光材料市场在大量萎缩。剩余的感光材料则主
要用于军工、航空卫星等战略性和敏感性领域，因涉及到国家安全因此需要保护。
　　另外，修订后《目录》的一个突出特点是对资源保护更加重视。《目录》对外商投资采矿业作出较大调整，对
我国稀缺或不可再生的重要矿产资源，不再鼓励外商投资。修订后的《目录》对2004版中鼓励类目录的低品位、
难选冶金矿开采、选矿；铜、铅、锌矿勘探、开采；铝矿勘探、开采；以及硫、磷、钾等化学矿开采、选矿，都予
以删除。新版外商投资产业目录对于限制类的采矿领域也进行了多处调整，在保留特殊和稀缺煤种、贵金属(金、
银、铂族)、金刚石等贵重非金属矿、硼镁石及硼镁铁矿、天青石等资源的勘查与开采的同时，还把重晶石勘查、
开采(限于合资、合作)，磷矿开采、选矿，大洋锰结核、海砂的开采(中方控股)列入限制类目录。