视点

《磷肥工业水污染物排放标准》出台将促进行业健康发展
□  本刊记者  李建立
　　本刊讯  近日由国家环境保护部制定的《磷肥工业水污染物排放标准》意见稿已经完成，环境保护部科技标准
司相关人员透露，相关单位正在进行意见稿完善工作，将于4月30日之前反馈至环境保护部科技标准司，正式标
准预计于2009年1月实施。新标准对控制排放的污染物项目进行了调整，同时提高了污染物排放控制要求；取消
了按污水去向分级控制的规定；不再按照企业规模规定污染物排放限值；规定了水污染物特别排放限值。
　　老标准已经不合时宜
　　目前行业实施的《磷肥工业水污染物排放标准》颁布于1995年，是按地面水环境质量标准分级执行排放标准，
按地域水资源条件规定排水量，不利于改善环境质量和公平竞争；其次，现行标准中磷肥企业规模是按大、中、小
分为3种，而按照“十一五”规划，磷肥工业发展以大型为主，近年磷肥工业尤其是磷铵发展迅速，现行标准对推
动行业可持续发展、促进节能减排、鼓励工艺技术进步作用有限；再次，标准按照时间段划分已不能适应目前的要
求，磷肥工业在标准颁布后10余年的发展中，产品结构、工艺水平、经济能力发生了巨大的变化，今后的发展方
向也有了很大差别，老标准已经无法对今后磷肥工业水污染排放进行有效的控制；另外，现行标准值是依据当时不
同产品企业的生产工艺情况、污水治理技术和国内排污及治理状况确定的。上世纪90年代，普钙和钙镁磷肥是磷
肥的主要品种，生产企业平均规模小、技术水平落后、污染严重，而目前普钙和钙镁磷肥产量所占的比例已由当时
的90%降至40%。“十一五”磷肥工业的发展方向是磷酸铵等复合肥，重钙和硝酸磷肥暂不发展；同时，由于目前复
混肥产量和品种增加，需要增加对复混肥的排放控制，老标准的适用范围需要扩大。
　　新标准出台“呼声”不断
　　近年来随着磷肥工业快速发展，水污染物的排放也逐年增加，据相关专家透露，2007年磷肥工业排放污水量
约为500万t。磷肥工业排放的废水为酸性废水，其特征污染物为氟化物和总磷，对水体危害较大，其中总磷为水
体富营养化的主要指标，因此控制磷肥工业水污染物的排放显得尤为重要。按照磷肥工业污水排放的特点，新标准
的污染控制项目定为COD、pH值、悬浮物、氟化物、总磷、总氮、氨氮等，其中COD、总氮和氨氮为新增加的指标，
目的是控制复合肥生产中氨氮的排放，防止水体富营养化。为了控制污染物排放总量，防止稀释排放的行为发生，
新标准还将基准产品排水量定为控制指标。
　　据环境保护部科技标准司相关人员透露，新标准的氟化物限值比美国相关标准严格，新建企业的标准与日本、
印度和中国香港相关标准接近；总磷限制标准严于美国磷肥工业的标准，新建企业的排水限值则与香港和日本国家
标准基本相同；新建企业特别排放限值与日本琵琶湖的排水标准一致，严于欧盟和德国的国家标准。近年我国磷肥
产量按6.3%的速度递增，预计2011年将达到1642万t。新标准实施以后，将有效控制废水排放总量，其中氟化物
年排放量将由103.83t降为32.8t，总磷年排放量由121.2t降为32.8t，下降幅度分别为68.4%和72.9%。
　　“氟化物排放分液相和气相排放两种，老标准下，小型企业相对于大型企业的气相氟化物排放标准低。标准的
提高，特别是不再按照企业规模规定污染物排放值，将更促进大企业的革新升级，同时将成为淘汰污染严重的小型
企业的一个有效手段。”云天化一位技术人员告诉记者。在环保日益受到重视的今天，实施节能减排，降低“三废”
排放固然重要，但从源头防范污染比污染后治理更重要，取得的成效更大。
　　提高的不仅仅是门槛
　　新标准除了提高“污染门槛”，还加大了监控力度及监控范围。新建企业按照《污染源自动监控管理办法》安
装污染物排放自动监控设备，并与环保部门监控设备联网；对企业排放废水的采样，应根据监测污染物的种类，在
规定的污染物排放监控位置进行；在污染物排放监控位置须设置永久性排污口标志等，诸如此类的更细节化、严格
化的规则使企业“想污染都难”。
　　在不久前结束的“两会”上，政府工作报告中指出要完善能源资源节约和环境保护奖惩机制，执行节能减排统
计监测制度，健全审计、监察体系，加强执法力度，强化节能减排工作责任制。2008年正处于“十一五”最关键
的一年，主要污染行业细分下的政策法规频频出台，传达出的是政府对实现节能减排目标的决心和信心。磷肥工业
作为污染型行业之一，面临着加速升级的挑战和机遇，污染门槛提高，鼓励新技术促进清洁生产，都将切实提高行
业的抗风险能力和国际竞争能力。