视点

擦亮眼睛——中外代理机构资质不齐 收费模式水平各异
REACH注册代理市场全透视
□  本刊记者  朱良伟   特约记者  高燕
现状：泥沙俱下 趋利者众多
　　“中国REACH代理市场泥沙俱下，鱼龙混杂难辨，有人兴风作浪，浑水摸鱼。例如某机构急吼吼在6.1儿童节
递交预注册，以此自夸到晕倒，好向全世界“证明”它不是低级商务IQ”——这是中国化工网REACH服务频道的
网站上赫然挂着的一篇讽刺意味极强的文章。碰巧的是，杭州的某REACH服务机构的网站上有醒目的字样：我司6
月1日预注册按时启动，成为全球首个提交并完成物质预注册者。
　　从这些REACH服务机构的网站上，就不难嗅出REACH注册代理市场竞争的火药味。据不完全统计，从2007年
以来，每年由不同机构组织的REACH培训会议都超过百余次，而在较大规模的REACH培训会上，总能见到国内外提
供REACH服务机构的影子，他们或作为培训专家演讲和咨询，或进行直接的宣传与服务推介。其目的不言而喻，就
是看准中国有众多出口欧盟的企业如果想继续保有欧盟市场，必须进行REACH法规的注册。REACH法规从今年6月
1日开始分阶段物质的预注册和新物质的注册，而中国企业没有资格直接进行预注册和注册，必须通过设在欧盟的
法人（实体）或欧盟的唯一代表人才能进行。因此，众多不同背景的机构看准时机，或在欧盟设立了法律实体，或
与欧盟REACH服务机构联合，磨刀霍霍，准备占领中国庞大的REACH代理市场。
　　目前，出现在中国的REACH代理机构主要可以分为三类，其一是本土机构，例如中国化工信息中心、中国检验
检疫REACH解决中心、中欧瑞驰等；其二是外资REACH服务机构在中国设立的办事处或分公司、代理人，例如INTERTEK
（天祥）集团、ROR、SGS等；其三是在中国没有任何分支的外资机构，这些机构仅在中国进行市场宣传，并不直
接和中国企业签订合同，而是通过与第一类公司的合作开展业务。

分析：代理机构的资质、收费模式、收费水平不一
　　记者对国内外REACH代理机构的收费模式和收费标准进行了调查和分析，目前国内代理存在以下特点：
　　1.代理资质各异   近两年来在中国涌现出了一大批REACH注册代理机构。目前欧洲包括NOTOX、HUNTINGDON、
SafePharm在内的大型实验测试机构都开展了REACH注册代理业务，他们对欧洲法规申报十分熟悉，另外，其本身
就有能安排多种测试的GLP(良好实验室规范)实验室。此外，还有一些有丰富申报经验的律师事务所，例如凯赫律
师事务所，也开展了REACH的代理服务。为了吸引客户，他们收取的预注册费用很低，注册和测试费才是他们的长
期目标。
　　外资的专业REACH代理机构中还包括一些中小规模的公司。通常这些公司的创立者都有在上述专业机构中长期
的工作经验，因此同样具备专业资质。这些公司由于规模较小，收费机制也较为灵活，可以根据中国企业的实际情
况进行调整。
　　因为中国的新物质登记法规2003年刚建立起来，有化学品实际申报经验的机构很少，因此，虽然我国本土的
REACH代理机构数目众多，但多是专为REACH注册代理而组建的，在申报中就容易遇到障碍。例如一些不专业的代
理与企业签订REACH服务合同之后，在数据查询、物质鉴别方面遇到障碍，不得不求助于其他专业机构。
　　2.收费模式有别  外资的REACH代理机构，尤其是在中国没有分支机构的公司，收费模式总体为100～200欧
元/小时，即使有些公司按照每个物质进行报价，其价格仍然是按小时收费模式。本土的REACH代理机构包括本土
化的外资机构则按照物质数量来收费，收费水平在200～500欧元/物质。
　　收费模式不同的原因显而易见，按照小时收费，总价将明显提高。因此外资机构按照小时收费的模式很难和中
国企业的预期值对接。也正是因为明白这一点，本土化的外资代理机构如SGS公司才出台了中国化的收费标准。
　　3.收费水平不同
　　REACH注册的代理机构一般会先收取“唯一代表”费用，然后分阶段收费。大部分代理机构的收费包括物质鉴
别、物质预注册、物质注册、注册的更新和维护、IUCLID文档准备等费用。其中预注册部分的费用是差距最小的，
本土代理机构和最贵的外资服务机构的差距约在1500欧元/物质。 由于在SIEF阶段和文档准备部分，各公司的报
价包含的服务不同，因此很难平衡比较。但有两点显而易见。第一，个别本土机构按照每个物质收取代理费，与国
际水平相比，虽然乍看收费很低，实则很不科学。例如，没有说明准备SDS（安全数据表），CSA（化学安全评估）
等文档的费用，没有说明准备经济性报告、实验策略准备的费用，甚至没有提到这些细节，因此，虽然这些代理机
构初期向企业收取的费用很低，但是因为粗略的合同没有明确双方的义务和责任，在后期的注册阶段这些机构容易
漫天要价，而企业则没有选择和反击的余地。第二，类似规模和资质的REACH注册代理机构的收费标准相似，中小
规模的公司收费标准明显降低。

建议：适合自身的注册方式才是上选
　　面对令人眼花缭乱的REACH注册代理机构，以及目前还极不明朗的收费标准，出于商业信息保密，把握出口的
主动性等目的，包括中石化在内的一批较大规模的出口型企业并不选择外部的代理，而是利用自己在欧盟的分公司
或在欧盟临时注册的法律实体来完成REACH注册的相关工作。
　　对于准备选择外部代理机构的中国出口型企业，业内人士提示，有3点需要注意。第一，不要被低报价迷惑，
仔细核查每项报价包含的详细服务内容，合同中没有涉及到的关键点要提前问清楚。因为到目前为止，唯一代表人
（即选择的注册代理）还是很难更换的（因为一旦替换，REACH需要的所有工作都要重新来做）；第二，预计在未
来的SIEF（物质信息交换论坛）中，成为论坛组织者的主要是欧盟企业，中国企业不太可能成为论坛的活跃角色。
因此，在SEIF中经过谈判，确定成本分摊规则之后，大部分中国企业按照制定的规则进行成本分摊即可。如果不
需要在SIEF中充当活跃的谈判角色，中国企业就不必使用那些高水平的顶级代理机构，只要使用有法规申报背景
的小规模代理公司即可；第三，由于对企业的付款和信誉有顾虑，欧洲知名的代理机构并不希望直接与中国企业合
作。如果准备选择欧洲的REACH注册代理机构，建议企业与本土的某些专业机构联系，通过双方都信任的第三方签
订多边合同，可以增强双方的信任度。
    另外，代理机构给本土可信任的第三方的报价要低于直接给企业的报价，从而可降低成本。