当今世界对于能源安全和环境的关注，已促使许多国家开始寻求化石燃料的替代品。巴西消耗的全部能源中，
有45%以上来自可再生资源，而在发达国家的能源结构中，此类资源的平均份额尚不足15%，巴西显然具备很大优势。
巴西在该领域的优势来源于30年工业化经验、超越其他国际竞争对手的领先技术、大批高度熟练的劳动力，以及广
阔的可耕种的土地。本文对巴西生物燃料的发展概况进行介绍，以期对我国生物燃料的发展有所启示。
巴西 ——生物燃料舞台的重要演绎者
燃料乙醇：从开拓到可持续发展
巴西将乙醇与汽油混用的历史可追溯到20世纪20年代。但直到1931年，随着2月20日19717号总统法令的
颁布，蔗糖乙醇才正式成为进口汽油的添加剂。在执行这些初期举措之后，1975年巴西“国家乙醇计划”的制定，
才使生物燃料领域向前迈进了一大步。“国家乙醇计划”旨在普及酒精汽油混合燃料（汽油与无水乙醇混合而成），
并促进完全使用普通乙醇或E95乙醇车辆的研发。
回顾巴西燃料乙醇的发展之路，主要分为4个阶段：
第一，1975～1979年。由于1973年石油危机爆发以及全球糖价下跌，巴西政府决定增加乙醇的生产，将其用
作酒精汽油混合燃料的混合成分。当时糖产量过剩，糖价下跌，这样做的目地是为了提高糖价，降低对化石燃料的
依赖。
第二阶段是1979～1989年。1979年第二次石油危机爆发，全球石油价格再次暴涨，“国家乙醇计划”在这一时
期业绩达到顶点，出台的财政和金融激励政策使整个产业链（从乙醇生产商到消费者）受益。但到了1989年，汽车
加油站的燃料乙醇出现短缺，专为使用乙醇燃料设计的汽车销量急剧下滑，消费者的信心严重动摇。
第三阶段是1989～2000年，全球油价下跌，乙醇行业的规划、生产和贸易决策权从巴西政府向私营部门转移。
19世纪80年代，政府停止了对使用普通E95乙醇作为发动机燃料的经济补助，E95退出发动机燃料市场。1993年，
政府出台指令，要求加油站销售的汽油中必须添加乙醇，对无水乙醇作为汽油添加剂的复苏给予支持（第8723号法
令）。该法令实际上将一部分燃料市场分配给了无水乙醇，时至今日该政策仍然有效。
第四阶段从2000年开始直到现在，始于燃料乙醇的重新使用和2002年废除对该行业的价格控制。2003年灵活
燃料车进入市场，同时世界范围内油价不断上涨，为乙醇出口复苏带来了中短期机遇。自此以后，糖醇行业对市场
（尤其是国外市场）需求变化的反应比对政府引导的反应更灵敏。该行业开始进行投资、扩大生产并增加技术创新，
巴西现在可以高效且持续地生产甘蔗乙醇，其销售价格也更具竞争力。
生物柴油：政策激励起到了积极作用
巴西的油料作物供给极为丰富，如蓖麻籽、非洲棕榈果、葵花籽、棕榈、大豆和棉籽等，所有这些作物都适合
生产生物柴油，该燃料本身可以完全或部分取代卡车、拖拉机、拖车和汽车发动机中的柴油，也可用于发电或作为
热源。从20世纪70年代开始，就有大量项目从事植物油生产燃料的研究。
随着柴油价格的不断上涨，政府越来越关注生物柴油，2003年建立了由总统府民办协调的生物柴油部际工作组。
次年，巴西政府正式启动了国家生物柴油计划（PNPB）。2005年为了促进生物柴油的使用，巴西通过了第11097号
法令，要求在8年内所有出售的柴油中至少添加5%的生物柴油，该法律还要求从2008年起，巴西出售的所有柴油
燃料中必须含有2%的生物柴油。有条款针对巴西经济较为贫困的北部、东北部以及半干旱劣地地区的小型家庭农场
提供财政激励和生物柴油生产补贴。这种生物柴油生产和家庭农场农业计划的结合为生物柴油带来了更大的优势。
开展全球、区域和双边活动
为了在国际市场上完全实现生物燃料所具备的优势，巴西政府已经制定出一项涉及全球、区域和双边的许多活
动，以增加生产国和消费国的数量，建立各国可普遍接受的规范和标准，并公开商品市场上的生物燃料报价。
在全球生物燃料舞台上，巴西的日程是将世界范围的能源生产变得更加平等，减少生产国和消费国之间的不对
称和不平等情况。巴西已经着手采用国际技术规范和标准，促进生物柴油全球市场的建立。2007年，在纽约举办了
“国际生物燃料论坛”使得生物燃料的大型生产商和消费者的良好协调成为可能。此外，巴西还制定了支持科学研
究和技术创新的计划，确保生物燃料生产的长期可持续发展，避免生物燃料对农业的粮食供应造成影响。
在区域内，通过建立多样化的能源结构，为可再生能源提供激励，巴西致力于南美各国大陆的能源整合。南方
共同市场内部已经签订了一个谅解备忘录来增进这些方面的合作。通过整合该地区乙醇和生物些油的生产链和销售
渠道（乃至调控和财政政策），巴西希望所拥有的生物燃料的重要竞争优势实现更好的回报。
在双边的技术合作提案（包括对生物燃料生产的替代原料的研究）以及文化、科学和学术上的相互交流，巴西
通过印度-巴西-南非对话论坛成员国、巴拉圭、乌拉圭、智利、厄瓜多尔、意大利以及其他国家之间签订的协议来
进行。最近巴西与美国签订的谅解备忘录提供了第三国合作开发生物燃料的机遇。
乙醇的环境和能效优势
世界上的科学家一致认为燃料乙醇将大幅降低污染物的排放，包括温室气体，尤其是二氧化碳（CO2）。燃料乙
醇在环境方面的其他优势也值得一提：可代替由重金属（如铅或锰）制造的添加剂，或高污染的甲基叔丁基醚；完
全不含硫磺、微量和颗粒物（由于其分子的简单性）；可降低一氧化碳和碳氢化合物的排放量。另外，蔗糖乙醇生产
中出色的能量平衡也绝不能忽视，产生能量和消耗化石燃料的比率为8：3。这意味着在乙醇生产中每使用一份能量，
就可以产生八份以上的能量。如果与美国的玉米乙醇生产取得的能量平衡（1：4）相比，更突出了这项技术的价值。
国际规范和技术标准
全球性国际科学研究的合作和衡量标准的建立非常关键，这可以为在世界范围内提高生物燃料使用率提供平台。
无论是在区别对待的可持续性伪装下，还是采用过度限制的标准和规范，要建立结构合理的全球市场，就必须防止
生产生物燃料的贸易技术障碍。
在生物燃料的生产、销售和质量方面，巴西支持采用简单、公平且无差别的技术标准。生物燃料虽然属于新兴
行业，但却可以与农业和能源商品市场（如化石燃料市场）上其他成熟的竞争对手一争高下。建立和组织国际生物
燃料市场需要巴西的大力合作。
生物燃料为发展中国家提供了巨大的就业和增收潜力，以及减少石油进口从而提高外汇收入和储备。要提高生
物燃料的产量就必须满足许多要求。例如，必须增加生产国的数量。同样，必须采用一套国际上可接受的乙醇和生
物柴油标准。此外，随着提供长期协议承诺的期货市场的建立，与石油交易的惯例一样，液体生物燃料必须在国际
商品市场中进行交易。
注：本文节选自由巴西外交部信息协调办公室出版的《生物燃料在巴西的发展》一书。