解振华详解节能减排两个约束性指标
　　本刊讯  2006年我国万元GDP能耗下降1.23%，而化学需氧量和二氧化硫排放量仍在增长，未能实现年初确定
的万元GDP能耗降低4%和主要污染物排放减少2%的目标。今年两会期间节能减排工作再次成为关注热点。3月15
日，国家发改委副主任解振华在回答记者提问时说，2006年节能减排目标未能完成，有多方面因素：一是结构调
整进展缓慢，服务业比重较低，增长方式依然粗放，特别是高耗能、高污染行业增长依然较快；二是节能降耗投入
不足，一些节能减排重点工程建设滞后，有些工程从建设到发挥作用要有一个过程；三是支撑节能减排的财税、金
融、价格等政策措施还未完全到位；四是相关法律法规、标准和管理制度不完善；五是执法不严，违法成本低，浪
费资源、破坏环境等行为屡禁不止；六是对节能环保重要性和紧迫性的认识有待提高，具体工作中，一定程度上存
在着重经济增长、轻环境保护的现象。  
　　今年两会上的政府工作报告和计划报告没有提出年度节能减排目标。对此，解振华说，这主要是考虑节能减排
取决于多种因素，有些措施当年可以见效，有些措施如结构调整等见效需要一个过程。把5年目标科学准确地分解
到每一年，难度较大。但这不意味着政府对节能减排工作的放松和弱化。相反，中国政府节能减排的决心不变、目
标不变、责任不变。
    解振华指出，今年将采取多项措施推动节能减排工作：①加大结构调整力度。继续严把土地、信贷闸门和市场
准入门槛，严格执行项目开工建设必须满足的土地、环保、节能等6项必要条件，把好新上项目准入关。②推动技
术进步。组织实施一批节能降耗和污染减排行业共性、关键技术开发和产业化示范项目，在重点行业中选择一批节
能潜力大、应用面广的重大技术，加大推广力度。③加强节能降耗管理。督促各地制定阶段性节能目标，出台节能
目标责任和评价考核实施方案。④推进循环经济发展，组织编制重点行业循环经济推进计划。⑤强化污染防治。增
加安排国债资金和中央预算内资金支持城镇生活污水、垃圾处理及危险废物处理设施建设。继续加大重点流域、重
点行业污染治理力度。⑥健全法规和标准，配合全国人大抓紧出台节约能源法（修订）和循环经济法，组织制定
16个高耗能产品能耗限额强制性国家标准等。此外，发改委还将完善相关配套政策、强化节能宣传。
　　链接：全国“十一五”循环经济发展主要目标：单位国内生产总值能耗下降20%左右，单位工业增加值用水量
下降30%，矿产资源综合利用率提高5个百分点，工业固体废物综合利用率提高到60%，主要污染物排放总量减少
10%。（华）