美国的拒绝与中国的承诺———写在《京都议定书》生效2周年之际
　　截止到2007年2月16日，旨在遏制全球气候变暖的《京都议定书》已经正式生效2周年了。如果说不久之
前“全球变暖”只是一个遥远的“概念”，那么2007年人们应该切身体会到了“温室效应”——春节未至，气温
却已节节攀升，深冬腊月北京街头却经常能看见穿着半袖衫打球的年轻人。人们猛然意识到，全球变暖已不再只
是一个模糊的“预期”，而成为了铁铮铮的事实。随着温度的攀升，《京都协议书》——人类历史上首个限制温室
气体排放的正式法规也成为国际社会关注的热点。
　　而现在关于《京都议定书》最热的话题，莫不是美国的态度。美国的态度非常重要，这个世界经济强国，也
是二氧化碳最大排放国，占全球温室气体排放近1/4，他的参与与否对《京都议定书》的推行与最终的效果都至关
重要。但美国作为《京都议定书》曾经的签字国之一，却在2001年布什上台之后宣布退出。当时，美国的态度引
起国际社会一片哗然，有人甚至怀疑布什政府的拒绝是要保护石油、汽车等工业集团利益。但我们不能把美国政
府对待《京都议定书》的冷谈态度简单地归罪于布什如何如何，事实上，美国立场的改变背后有着深刻的政治和
经济原因。众所周知，《京都议定书》为发达工业国家规定了严格的减排任务，到2008～2012年时所有发达国家
的温室气体排放必须比1990年减少5.2%。这个数字各个国家有所不同，1997年颁布的《京都议定书》为美国规
定的减排数字是7%，美国当时答应了。可1997年之后美国经济开始起飞，能源消耗增长很快，如果按照这个数字
减排，美国将多花很多钱，算算帐，觉得不划算，于是布什不干了、退出了。
　　但是，近些年经济一直保持高速发展的中国却表现得极为主动。中国在1998年5月29日就签署了该议定书。
作为发展中国家，中国现阶段其实没有减少温室气体排放的法律责任，但中国却主动采取了一系列减缓温室气体
排放的政策措施：制定和实施可持续发展战略，将应对气候变化作为可持续发展战略的重要组成部分；努力促进
新能源和可再生能源的利用，提高能源利用效率，改善能源结构，控制人口增长等。中国通过加入《京都议定书》
不仅成功树立了中国的有责任感的“大国”形象，还借此推动中国经济增长模式的升级与转变，避免“先污染后
治理”的老路。但同时我们也应该意识到，实现减排降耗是一项艰巨的任务，特别是对中国这样经济高速发展的
国家来说。近日，国家统计局的信息显示，2006年GDP能耗至少下降4%的目标没有实现，这就意味着中国预定的
节能降耗目标在“十一五”规划的开局年并未如愿达成，这也加大了中国在2006～2010年完成20%的降耗目标的
实现难度。
　　即使没有美国参与，《京都议定书》仍然产生了广泛的国际影响，他创意性的三个灵活合作机制——国际排放
贸易机制、联合履行机制和清洁发展机制大大提升了减排效率，让“减少温室气体排放”成为世界上的一个共识，
对遏制全球变暖的趋势将产生深远的影响。而无论面对美国的拒绝还是中国的承诺，我们都无法简单地抨击或称
赞，毕竟各国都有自己的立场与国情，但毫无疑问，减少温室气体排放将是大势所趋，我们相信《京都议定书》
最终会成为真正意义上的“国际法规”，只是时间问题而已。（满娟）