视点

刺激经济莫忘科学审慎
□  宫艳玲
　　随着金融危机的汹汹来袭，我国政府在近期屡出重拳，连下刺激经济的“猛药”。
　　——11月9日，国务院出台了包括建设保障性安居工程、加快农村基础设施建设在内的10项“保增长、扩内
需”的重大措施，并承诺到2010年底高达4万亿元的巨额投资。
　　——11月11日，发改委召开紧急会议，安排2008年四季度新增一千亿元投资，要求“快、重、准、实”地
在农业、交通、水利等领域迅速拉动投资。
　　——11月13日，财政部公告自2008年12月1日起取消或降低出口产品的出口税率。钢材、硝酸铵等化工产
品及玉米等粮食产品共计102项产品取消了出口关税；部分化肥及其原料、铝材等共计23项产品降低了出口关税，
而氮肥、磷肥等31项产品的特别出口关税也进行了调低。
　　——11月17日，财政部公告自2008年12月1日起，提高3770项劳动密集型产品、机电产品的出口退税率，
部分橡胶制品的退税率由5%提高到9%；部分化工产品、有色金属加工等商品的退税率分别由5%、9%提高到11%、
13%。从公布的产品目录可以看到，甲苯、邻二氯苯、对氯甲苯、芳香醇等有机化工产品的退税率均提高到了9%；
三十烷醇、二氯异丙醚、灭草环以及三氯杀虫酯、特乐酯、灭螨醌、红铃虫性诱素等产品则提高到13%。
　　——11月27日，央行宣布了近11年来货币政策调控史上最大的调整，下调了金融机构一年期人民币存贷款
基准利率各1.08个百分点；并从12月5日起，下调工商银行等各大金融机构人民币存款准备金率1个百分点。
　　一系列重拳出击，显示着中国政府面对瞬息万变的经济形势，提振市场信心、保持经济增长的坚定决心。尤其
“4万亿”巨额投资的强烈刺激，使得各级地方政府和相关行业进入几乎“亢奋”的“抢占时机、抢分大饼”的状
态。各地政府纷纷抛出大规模投资蓝图，一时间呈现“争分夺秒、大干快上”之势。据人民网11月25日报道，根
据对目前已公布投资计划的24个省市的合算，意向投资计划总额已经接近18万亿，远远超出国务院设想的4万亿
目标。
　　不可否认，国家在瞬息万变的经济大潮下，果断决策、快速出击，对于稳定动荡时期的国内经济基本面具有重
大的战略意义。然而如此集中、如此大规模的投资，能否保证所上项目都符合可持续发展战略，提供高附加值产品？
是否会引起过度投资的不良反应？如何预防低水平重复建设和盲目投资？甚至如何防止监管和腐败问题的出现？
——萝卜快了不洗泥，在经济刺激的大旗招展下，审慎调研、科学论证、慎重投资，更应成为政府及社会各界“大
干快上”面前的一道“防风墙”，支撑当前的经济稳定，更需要担当未来长远的、可持续发展的重任。

避免盲目投资和低水平重复建设
　　尽管国家在刺激经济的一系列大手笔动作的同时，也在不断强调：“严禁新增投资用于不符合规定投向、不符
合管理要求的建设项目，严禁用于高耗能、高污染行业、低水平重复建设和产能过剩行业的项目，严禁用于党政机
关办公楼等楼堂馆所项目，严禁截留挪用、滞留不用和浪费建设资金”，发改委、财政部则强调今年四季度新增的
1000亿元中央投资将主要用于保障民生、农村和交通等公共基础设施、节能减排和生态建设等项目，并加强监管。
但是熟悉“中国国情”和产业发展现状的人们仍然担心，在千亿元投资在短短十几天内落实到位的形势下，究竟有
多少项目来得及“审慎调研和科学论证”？对于需要投资引导的一些高技术含量、高附加值产业，是否有成熟的技
术来源和经济性分析？在平稳经济形势下尚且不断发生的行业投资过热、产能过剩的情况，在当前“抢大饼、抢资
金”的情况下，几乎难以避免。因此，除了全力加强投资监管和建立完善的政策体系外，切忌急功近利，需适当放
缓投资步伐，给上马项目以足够的调研和论证时间；在短期内拉动内需的情况下，更需要保证产业和产品结构的调
整和优化，投资向高技术领域倾斜、向民众急需产业侧重。唯有如此，才能在解“燃眉之急”之后，解除“后顾之
忧”，保障经济和产业的高质量、可持续发展。

鼓励出口　不忘节约资源、保护环境
　　记忆犹新的是2007年7月1日，我国下调2831项商品的出口退税，取消了包括肥料、染料等553项“高耗能、
高污染、资源性”产品的出口退税，释放出对“两高一资”产业进行结构性调整的重要信号。时隔一年多，随着经
济形势的急转直下，“取消出口关税”、“提高出口退税”、“鼓励劳动密集型产品出口”已成为当前贸易政策的主流。
不可否认，在当前企业经营困难的处境下，国家对企业进行适当的补贴和税收方面的支持，是必须的，也是值得肯
定的。
　　但是同时也应该看到，目前我国的出口产品大多处于产业链低端，同时污染型、资源型产品出口一直居高不下。
“高耗能、高污染、资源性”产品的大量生产与出口，已经严重损害到我国的环境与资源保护，而对于环境与资源
这样的“无价之宝”，是任何金钱利益所无法衡量和交换的。例如，我国氮肥和磷肥均属于“两高一资”产品，2007
年我国有氮肥生产企业515家，单套装置产能超过30万ｔ/ａ的不足30家，其余均为中小型装置，以煤为原料装
置总产能超过75%，大型和中小型装置的综合能耗相差一倍以上。我国适宜磷肥生产的高品质磷矿资源仅有11亿
ｔ，按照目前的消耗速度20年内将消耗殆尽，国土资源部已将磷矿列入2010年后不能满足国民经济发展需求的重
要矿种之一。而当前我国氮肥、磷肥均严重产大于需，受利益的趋动，各地建设化肥生产装置的热情高涨，产能仍
在快速增长。因国内市场需求有限，只能依靠国际市场消化多余的产能。取消特别关税后，这两种化肥均有可能大
量出口，短期内可明显缓解企业的生存压力，但是从长远看不利于企业的可持续发展。如果保护了落后的氮肥企业，
全行业升级改造将受到牵连；而一旦国内磷矿资源消耗殆尽，那么在可以预见的将来，包括先进产能在内的大量磷
肥产能必将面临“无米之炊”，企业也必将受制于国际磷矿石市场。
    因此，国家出台的“宽松税收政策”在涉及到资源型产业之时，应以满足国内需求为主，防止“两高一资”产
品大量出口造成环境的恶化和资源的过度消耗。对企业的扶植也应从多方入手，可以从“税收扶植”转向“技术或
服务扶植”，帮助落后的中小企业适时调整“航向”，促进产业和产品结构的调整和优化。