开启市场化时代 化肥价格新政全景解读　
□   本刊记者   李建立   宫艳玲
    前言：2009年1月25日，酝酿多年的化肥市场化改革终于迈出决定性的一步——《关于改革化肥价格形成机
制的通知》正式执行，化肥市场价格放开，各企业优惠政策暂时保留，同时还采取多种措施保护农民利益。作为关
系到国计民生的特殊产业，化肥市场化改革的道路上一直荆棘密布，在市场经济的大潮中，化肥市场价格放开是大
势所趋。化肥市场化新政究竟有何细则？为何选择这个时间推出？对化肥产业有何影响？本期关注特设专题进行全
景解读，以飨读者。

《关于改革化肥价格形成机制的通知》（全文）
发布单位：国家发展改革委 财政部
发改价格[2009]268号
      各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、财政厅（局）：
　　为充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进化肥行业持续健康发展，保证国内化肥供应，保障国家粮食安全，
保护农民利益，经国务院批准，决定推进化肥价格改革，建立以市场为主导的化肥价格形成机制。现就有关事项通
知如下：
　　一、取消化肥价格限制政策。自2009年1月25日起，将国产化肥出厂价格、除钾肥外的进口化肥港口交货价
格由政府指导价改为市场调节价。化肥批发、零售价格继续实行市场调节价。取消对已放开的化肥出厂价格实行提
价申报、调价备案、最高限价以及对化肥流通环节价格实行差率控制等各项临时价格干预措施。继续对一般贸易进
口钾肥价格实行适度监管。
　　二、落实好促进化肥生产流通的各项优惠政策。暂时保留对化肥生产用电、用气和铁路运输实行的价格优惠政
策以及对化肥生产、流通实行的税收优惠政策。各级价格、财政主管部门要督促有关部门、有关企业落实好各项优
惠政策，切实纠正和查处不执行国家政策的行为。
　　三、采取综合措施保持化肥市场稳定。综合运用进出口调节、储备调控、协调调运、市场监管等手段，保障化
肥供应，保持市场稳定。继续实行鼓励化肥及其原材料进口、控制出口的政策。完善化肥淡季商业储备制度，合理
安排储备规模，优化区域布局。各地要根据农业生产需要，相应建立和完善地方化肥淡季储备。继续协调保障重点
化肥生产企业用煤、用电、用气等原材料供应，积极组织化肥及其原材料调运，将化肥作为重点物资优先保障运输，
促进化肥生产流通。继续加强化肥市场监管，严厉打击生产、销售假冒伪劣化肥的坑农害农行为，维护良好市场秩
序。
　　四、完善农资综合补贴调整机制。综合考虑化肥、柴油等农资价格和粮食价格变动对农民种粮收益的影响，实
行农资价格上涨与增加农资综合补贴和提高粮食最低收购价、临时收储价等挂钩机制，农资综合补贴只增不减，确
保农民种粮收益不因农资价格上涨而下降。
　　五、加强化肥市场价格监测和监督检查。改革化肥价格形成机制后，各地价格主管部门要加强对化肥市场及价
格情况的监测和预警分析，密切关注市场动态，合理引导市场预期。出现异常情况，要及时报告当地政府及上级部
门，研究提出保障供应、稳定市场的政策措施。继续做好化肥市场价格监督检查工作，严厉打击囤积居奇、串通涨
价、哄抬价格、不明码标价等价格违法行为，维护正常市场价格秩序。
　　六、做好组织落实工作。各地价格主管部门要根据本通知要求，结合各地实际，认真做好改革化肥价格形成机
制的落实工作，及时取消地方管理的化肥出厂（进口）价格限制政策，取消地方出台的对化肥流通环节实行差率控
制等临时价格干预措施，确保改革顺利进行。各地财政主管部门要加强对农资综合补贴资金的监管，做到专款专用，
确保补贴资金及时足额发放到种粮农民手中。

　                                                       　        国家发展改革委
　                                                               　财　　政　　部
　                                                       二○○九年一月二十四日

行业时评: 放开价格正逢其时
中国化工信息中心  陈丽  胡敏
　　作为关系到国计民生的特殊产业，化肥市场素来受国家政策因素影响很大，被称为“政策市”。其政策调整已
经不是一个单纯行业自身的自我调节，而是与我国最重要的“三农”挂钩。当前，化肥价格最终冲破“限价令”既
是必然，也是必需。正如一位业内人士所说，“目前放开化肥价格是正逢其时”。国家发改委早在2005年7月就出
台了《改革和完善化肥价格调控机制的方案（草案）》，提出要进行化肥市场化改革，具体方向就是“两消一补”（即
取消化肥限价、取消化肥优惠政策、直接补贴农民）。但在征求意见时，不同意见比较多，再加之2005年后正好遇
上物价上涨高峰期，油价、煤价、粮价、建材价格以及有色金属等各类物资价格全面上涨，迫使国家把抑制通货膨
胀摆在第一位。在这种大背景下，因为担心化肥价格一旦放开，会引发粮食价格连带上涨，进而可能引发社会不稳
定因素，化肥市场化改革步伐一度放缓。然而，当前化肥价格放开的大环境已经成熟。
2008年是非同寻常的一年。原料价格暴涨暴跌、市场价格大幅波动、农业需求严重萎缩，化肥市场危机渐起。而
当面临市场危机的中国化肥行业遇上金融危机时，一场更为严重的信心危机开始在化肥产业链条中蔓延。化肥是高
能耗产品，原材料及能源成本占其生产成本的60%以上，国际油价大幅下滑后，引发煤、硫磺等原料价格也大幅下
跌。从成本上分析，化肥价格上涨的因素已基本不存在。另一方面，上游原料的完全市场化也催生着化肥价格的放
开，再加上化肥品种种类繁多、工艺路线不同、经营环节复杂，要制定出统一价格较难。其次，随着近些年来我国
化肥新产能的增加，目前氮肥、磷肥行业产能已经呈现出过剩的局面，充分竞争的条件已经成熟，因此国家放开氮
肥、磷肥价格是顺应形势发展的需要，有利于市场的良性发展。由于我国钾肥只能满足国内需求的1/3，并不具备
放开价格的条件，因此钾肥价格成为了限价政策最后的“自留地”，这种有放有管、合理调配的机制充分说明国家
在金融危机肆虐之时，灵活调整政策，确保行业稳定。此外，在放开化肥价格的同时，国家还推出了一系列配套政
策来保障国内化肥供应，如根据季节调整出口税率、化肥淡储以及加大农资补贴等。
　　价格放开政策的提出已经有一段时间了，政策的积极效应在短期内还没有完全显现，但是从长远来看，卸掉“限
价包袱”的化肥行业将轻装上阵，大步向前。
　　●第一，放开肥价促进化肥市场完全竞争。价格放开让化肥行业迈出了市场化关键一步，氮肥、磷肥产能的相
对过剩使得各种性质的企业可以在公平竞争的环境中进行技术创新，提高生产效率，降低能耗、物耗，通过优胜劣
汰提高全行业的整体竞争力。
　　●第二，肥价放开可让农民真正得到实惠。尽管以往有着明确的限价政策，但是农民购肥基本享受不到优惠价
格，因为化肥经过各种中间环节到了农民手中，价格相对较高，生产厂家和农民都没有得到应得的实惠。而肥价放
开将使各类投资者可直接进入化肥流通领域，大大减少了中间环节，降低流通费用，减轻农民负担。
　　●第三，肥价放开将加快企业转型升级和优胜劣汰。肥价放开后，化肥行业将会迎来一场大整合，优势企业将
会获得前所未有的发展机会。对于那些利用肥价放开之际，运用市场机制，积极在节能降耗、产品结构调整、诚实
守信上下功夫的企业，其发展之路将会越走越宽。
　　●第四，肥价放开将进一步理顺上下游关系，实现行业良性发展。2008年，化肥行业遭遇了“原料危机”，上
游原料价格上涨迅猛，然而化肥行业身陷“限价令”，造成上涨因素不能合理地传递，导致企业停产减产、消费下
降，这次危机使得上游市场化、化肥半市场化、农业非市场化之间的矛盾进一步激化，此次肥价放开将有利于梳理
矛盾。值得一提的是，由于农业在我国的重要地位，国家对粮食市场控制不会轻易放开，但是国家已经通过加大补
贴等措施增强农民对市场化化肥价格的承受能力，有利地保障了原料—化肥—农业这一链条的畅通。
　　●第五，肥价放开并不是孤立政策。以前人们总是认为，价格放开之后，化肥价格将会大涨，其实是不对的。
价格放开之后，化肥价格将根据供求关系自发波动，与此同时，国家还制定其他相关政策，如暂时保留了对化肥行
业的优惠政策、产业结构调整、加大农资补贴力度等配套政策积极跟进，将推动行业整体发展的稳健有序。

详解新政：国家发展改革委负责人问答录
    问：为什么要改革化肥价格形成机制？
    答：一方面，现行化肥价格形成机制难以适应市场经济发展要求。从生产流通环节看，化肥产品种类繁多，生
产规模、工艺路线差异大，经营环节复杂，客观上难以制定统一的价格政策。从上下游关系看，化肥生产用煤炭、
硫磺、磷矿石等主要原料价格已完全市场化且市场价格波动频繁，对化肥价格实行限制政策，不利于企业正常组织
生产经营活动。另一方面，经过近几年的快速发展，我国化肥资源充裕，已经具备了改革化肥价格形成机制的条件。
国家已建立了国际市场化肥价格变动与化肥出口关税税率调整的联动机制，严格控制用肥旺季化肥出口；建立了化
肥淡季商业储备制度，缓解了化肥常年生产、季节消费的矛盾；建立了农资综合补贴制度。
    问：改革化肥价格形成机制后化肥价格是否会大幅上涨？
    答：化肥价格大幅上涨的可能性不大。一方面，我国化肥供求总量基本平衡，氮肥、磷肥等主要品种均供大于
求，国内化肥资源是充裕的。另一方面，国家将继续采取调整生产结构、支持重点工程建设等措施，增加化肥生产，
保障化肥供应；同时采取综合措施，加强市场调控和监管，保持市场稳定。近期国际市场化肥及其原料价格持续下
降，国内市场化肥价格也全面回落。但需要说明的是，由于我国地域辽阔，加之化肥消费存在季节性特点，在某一
地区、某一时段（如春耕期间）化肥价格出现波动是可能的，也是正常的。

    问：改革化肥价格形成机制后，国家将采取哪些措施保障化肥供应、保持市场稳定？
    答：改革化肥价格形成机制后，国家将综合运用进出口调节、储备调控、协调调运、市场监管等手段，保障化
肥供应，保持市场稳定。一是加强进出口调节，继续实行鼓励化肥及其原材料进口、控制出口的政策。二是完善化
肥淡季储备制度，合理安排储备规模，优化区域布局。国家已决定将化肥淡季商业储备规模增加到1600万t，占
春耕用肥总量的20%以上，可以较好地保障农业生产用肥需要。三是继续协调保障重点化肥企业煤、电、气等原材
料供应，积极组织化肥及其原材料调运，继续将化肥作为重点物资优先运输，促进化肥生产流通。四是继续加强化
肥市场监管，严厉打击串通涨价、哄抬价格、不明码标价等违法行为，维护正常市场秩序。

    问：改革化肥价格形成机制后，如何保护种粮农民利益？
    答：一是充分运用进出口调节、储备调控、协调调运、市场监管等综合措施，保障化肥供应，保持市场稳定。
二是完善农资综合补贴调整机制。综合考虑化肥、柴油等农资价格和粮食价格变动对农民种粮收益的影响，实行农
资价格上涨与增加农资综合补贴和提高粮食最低收购价、临时收储价等挂钩机制，农资综合补贴只增不减，确保农
民种粮收益不因农资价格上涨而下降。三是适当提高粮食最低收购价，加强粮食市场调控，引导市场粮价合理上升，
增加农民收入。

    问：改革化肥价格形成机制对化肥行业有什么影响？
    答：改革化肥价格形成机制后，企业可以按照市场规律正常组织生产经营活动，根据市场供求及成本变化情况
及时调整价格，增加生产经营灵活性，更好地参与市场竞争，促进化肥行业持续健康发展。

专家访谈录：
暂保留优惠政策——稳妥之举
    中国氮肥工业协会副理事长 刘淑兰：
    国务院会议强调将暂时维持化肥生产用电、用气、铁路运输价格的优惠政策和税收优惠政策，这消除了化肥行
业短期内的一个不确定因素。在化肥价格和下游农产品价格尚未完全市场化之前这是一个稳妥的策略。但是实施这
一政策尚需国家发改委制订相应细则，否则各种优惠政策可能无法落到实处。农资直补政策是首次正式提出，对化
肥行业而言，这个方向无疑是好的。不过鉴于我国复杂的农村问题，真正落实还需漫长的过程。
    
国家对化肥产业宏观调控将更加合理
    中国化工信息中心化肥部经理 陈丽：
    化肥是受政策调控影响最大的行业之一，作为农业安全的基本保障，政府历来对化肥行业都非常重视，各个部
委都出台过相关政策。这次国务院出台的6项措施表明，国家开始从更高层次上重视化肥产业。总体而言，在新政
策引导下，国家对化肥产业的宏观调控将更加合理，企业的生产也会更加理性。在金融危机影响下，化肥需求大大
减弱，尿素、磷肥等价格已经大幅下滑，国家原来的价格干预政策已经起不到作用。尿素等产品由政府指导价改为
市场调节价是顺应形势发展的需要，有利于化肥市场的良性发展。
    
新政推出的时机较好
    中国-阿拉伯化肥有限公司信息主管 窦京平：
    此次化肥政策调整的时机比较好，在市场低迷时期推出此政策可以最低限度的减少政策波动对敏感的化肥市场
的影响，限价取消也算水到渠成，在最初限价政策执行的时候还是有一定作用的，此后开始显示其“越限越高”的
本领。因其政策主要针对大化肥企业，严格的价格审批制度让大化肥企业背着包袱行走，倒成全了不少违规操作的
小型企业提高市场价格浑水摸鱼。
    
限价曾让企业背负包袱
    瓮福（集团）有限公司销售分公司经理 穆小彪：
    限价政策取消对生产企业及经销商来说都是好消息，就瓮福集团来说，2008年上半年受到原料成本高企、限
价政策、出口受阻等多方因素影响，企业盈利空间缩水很大。特别是在当年3～4月份，公司DAP生产成本已经达
到4900～5000元/t，远远高于国家限价4100元/t。受限价政策的影响，企业已无法进行正常的生产经营活动。
        
限价取消对产业形成利好
    九禾股份有限公司信息分析经理 严林：
    价格放开对国内化肥市场化是一个利好信号，化肥上下游均实现了市场化，而中间产业实行限价政策，在高成
本压力下不利于企业及行业发展。从以往的限价效果来看，限价政策基本形同虚设，企业层面是上有政策下有对策，
此次放开价格短期最明显的作用就是各企业报价不再“偷偷摸摸”。目前春耕用肥还未开始，化肥价格尚未走高，
基本在限价以下，所以短期来看《关于改革化肥价格形成机制的通知》中限价部分不会对行业产生非常明显的作用。
    
化肥市场化机制有待成熟
    山东众德集团烟台农业生产资料科技有限公司副总经理 刘传铎：
    化肥是特殊商品，既不能放任化肥市场的无序波动，也不能寄希望于通过行政干预手段控制化肥流通。随着国
内化肥市场的逐步放开，化肥市场化机制在市场内已经基本形成，只是成熟程度较低。只有按照市场规律，在充分
发挥市场自身调节作用的基础上采取切实有效的宏观调控策略，才能建立成熟的市场流通体系，进而保证化肥产业
的可持续发展。

改革化肥价格形成机制的前世今生
    ●1998年国务院发布《关于深化化肥流通体制改革的通知》，建立政府指导下市场形成价格的机制，化肥出厂
价格由政府定价改为政府指导价，放开化肥零售价格。
    ●2004年11月17日，国家发改委、财政部、农业部、国家税务总局联合发出《关于做好化肥生产供应工作
加强价格监管的通知》，从此化肥行业进入了“限价时代”。
    ●2008年12月25日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，会议明确提出，要加快建立以市场为主导的化
肥价格形成机制。
    ●2009年1月24日，国家发改委、财政部联合发出《关于改革化肥价格形成机制的通知》。这标志着我国化
肥行业长期存在的“限价”现象将彻底消失。