视点
石化产业振兴规划猜想
□ 本刊记者　满娟
　　随着汽车产业和钢铁产业调整振兴规划在年前出台，以及2月4日装备制造业、纺织业的振兴规划通过审议，
电子、造船、石化等行业一方面关注着“振兴规划”是否能成为产业发展的一剂“强心针”，另一方面又焦急地等
待着自己行业相关的规划出台。
　　石化产业振兴规划到底会是什么样子，从满天飞的各种大道小道解密消息中，我们似乎也能发现一些蛛丝马迹。
随着石化产业振兴规划进入“倒计时”状态，我们不妨在此对石化行业振兴规划做个无伤大雅的猜想，以期触摸到
政府的振兴思路和产业的发展脉搏。

政府“提携”花落谁家
　　政府出资4万亿扶持产业发展（据说石化部分大约有5000亿左右），大家都觉得这是天上掉馅饼的好事。对于
产业规模庞大，产品纷繁复杂的石化产业来说，这个馅饼到底会掉到谁头上更是令人瞩目。
　　炼油被认为是跑不掉的“重中之重”——它在整个石化产业中占据龙头地位，对拉动内需的作用十分明显，故
此接到振兴规划的“绣球”应在情理之中；化肥、农药等农化产业事关民生，位居“重点扶持之列”也不意外，据
悉此次振兴规划对化肥业的扶持将涉及税收、储备等多个方面；提升整个产业的技术含量——进口量大且国内稀缺
的产品、专用化工品特别是高端产品和新材料的生产与开发也将受到更多的政府鼓励；另外，环保相关产业必将在
振兴规划中占据一席之地。

“振兴计划”力促产业洗牌
　　如此大手笔的振兴计划，政府自然有自己的打算——这是有效加快结构调整、实现产业升级、增强发展后劲的
最佳时机。一手拿盾牌，一手执利剑——既要保护好支柱产业和骨干企业，又要淘汰落后产能，在令人眼花缭乱的
振兴规划背后是政府加快重点产业升级的决心。
　　以炼油项目为例，目前全国炼油项目遍地开花，各地已有多个大型一体化炼油项目动工兴建，地方上还有不少
小型炼油项目筹备待建，但这些项目中有不少甚至还未拿到政府的最终批文。此次规划制定的目的之一就是让其中
一些项目以国家规划的形式明确下来，一部分获批项目可以放心去建，而另一部分未进规划的项目则将失去政策支
持。同时，低效低质的小型炼油基地也将被关停并转，有效避免了重复投资造成的资源浪费和市场恶性竞争。
　　在化肥领域同样存在着类似的现象。据中国磷肥工业协会的了解，目前国内磷肥市场供给已经超过了需求的一
倍，但湖北等部分拥有磷资源的企业还在盲目扩产。因此国家必将通过本次规划优化磷肥布局，上大压小，淘汰落
后。

“海外并购”瞄准稀缺资源
　　中国企业的海外并购始终是国际关注的焦点，中国政府在此之前鲜见对这种“企业行为”发表评论，但有消息
称本次规划中，国家将明确支持有实力的企业在海外拓展石油、钾矿和磷矿等资源，这就意味着政府/银行很可能
为在这些紧缺资源领域进行大规模并购的中国企业提供资金支持（贷款）。
　　石油和矿产是关系到国家经济根基的重要资源，而资源紧缺已经成为制约我国经济发展的瓶颈。当前石油和钾
肥的海外依存度分别为50%和70%，化肥上游硫资源也相当紧缺，2007年我国硫资源进口依存度达60%。当前国际
油价低位运行，国际市场硫磺价格也已跌至谷底，可以说此时是“建仓”的绝好时机。

“炼油/乙烯提速”是否恰逢最佳时机
　　虽然“石化产业振兴规划”还没有正式粉墨登场，但坊间流传的各种版本已经备受关注，同时一些质疑的声音
越来越响亮。其中，对“政府将会加大对炼油/乙烯产业的投入、加快炼油/乙烯产能的扩张”这一点大家众说纷纭。
　　过去几年来石化行业持续高速发展，大量石化项目纷纷新建扩建，未来几年我们将迎来这些项目的投产高峰。
而中东石化装置也将在未来几年内相继投产，规模巨大、来势汹汹，一旦中东低成本的石化产品能以低关税甚至是
零关税进入中国市场，那么我们国内的许多石化企业将面临巨大冲击。再加上目前经济形势走低，石化产品价格一
路下滑，并且这种状况估计还要持续一段时间，在这个关口，我们大规模发展炼油/乙烯项目是否恰当？而且规划
中的一些炼油/乙烯项目远离石油产地，远离东南沿海，本地区不产油也不能依托进口，从石油产地、东南沿海长
距离大吨位运输原油到内陆加工是否有经济效益，是否符合科学发展观也值得商榷。
　　国家振兴规划的初衷是帮助各重要行业度过寒冬，并借机进行结构调整、产业升级，更好地引导产业未来的发
展方向，但如何把钱花到刀刃上还需要慎重调研、“三思而定”。