中国环境问题以及中国政府如何对待环境问题在国际上一直是热点话题，而国际社会对中国在处理环境问题上
付诸努力的认同度也是中国关注的焦点……

中国奋力治理污染

Philippa Jones

　　中国国家环境保护总局（SEPA）自从2005年以来就忙于处理污染引发的事件。2005年11月吉林石化严重的化
学品泄漏事故以及对事故的处理不善 引发了对中国环境问题尤其是对SEPA的执行能力的严肃评价。
　　吉化事件暴露出官方行动的蛮横无理和中国缺乏透明度，并由此引发了严重后果。首先，吉林官方和工厂管理
人员不承认爆炸引起了污染，甚至他们试图稀释水中的污染物。5天之后，他们才通告下游的黑龙江省和北京的SEPA
化学品污染河流的事故。与此同时，80千米的有毒化学品已经流入了哈尔滨，其下游90%的居民饮水依靠这条受污
染的河流。化学品泄漏8天之后，哈尔滨市的管理者才得到通知立即关闭整个供水系统，但是仅仅告知居民这是正
常的维修，而不是突发事故。两天之后，整个哈尔滨城民心动荡，谣言四起，哈尔滨官员才说出实情，并通知大家
供水系统在接下来的4天都不能正常供水。11天之后，中国才通知俄国此次化学品泄漏事故可能影响到俄罗斯。
　　整个事件甚至其中某个环节在国际新闻史上都耸人听闻，这使中国因此在国际上一度尴尬。SEPA的局长谢振华
几乎是立即卸任，在接下来的4个月里，SEPA努力纠正它的错误，提高了突发事件的沟通能力，并报告了73例影
响中国河流的污染事故。这些包括广州某河流的镉泄漏，东北部的浑河和香江污染。SEPA还通告了100多个工厂，
命令20个化学和石化工厂整改。由于项目场地的安全性不能保证，SEPA还关停和延迟了44个地区的化工项目，总
价值达1495亿元。
　　SEPA的挑战是巨大的。中国的污染对人类健康的影响在加大，卫生部曾指出在2001～2003年间，由污染导致
的新生儿缺陷的发生率增长了25%。据OECD（经济合作与发展组织）数据显示，中国几乎一半的居民在饮用不达标
的水，并且毫无疑问，中国1/3长度的河流和3/4的主要湖泊被工业和农业的排放污水高度污染，超过2.7亿的城
市居民呼吸着低于生活环境标准的空气。
　　但是这些年中国在污染治理上也有了一定成效：OECD强调了中国在限制化学品排放到河流方面取得的成绩，例
如自从1998年以来汞、铅、砷的排放量降低了60%～70%，氰化物、苯酚、硫化物的排放量也大幅减低。这些成效
很大程度上归功于关停了城镇和村庄的那些低效能的、污染严重的工厂。另外，位于城市的高污染工厂搬迁到了郊
区或乡村，这同时也为净化工业流程提供了机会。
　　OECD环境署全球区经理Brendan Gillespie表示，OECD曾经出具一个报告对SEPA做了一系列的建议，SEPA的
代表周津（音）都接受了并表示，计划在2年之后返回报告以对SEPA付诸实践的方法和行动进行说明，同时5～6
年之内中国可能会请OECD对中国的这些情况是否得到改善出具第二个报告。
　　Gillespie说：SEPA一直受阻于组建时间短和缺乏人手，SEPA以当前的形式仅仅存在了不足10年，但是SEPA
已经升级为部级单位，因此OECD相信它有足够的权力和资源来使工厂治理污染。另外，中国在环保方面的执行上存
在问题，SEPA和其他的政府部门一直致力于在一些富裕的东部省份执行环保法令，但是出于经济发展的考虑违法者
常不受惩罚，当地政府有时候与工厂勾结继续以牺牲环境为代价来获取经济方面的地区竞争力以及由此带来的地方
政府官员的政绩。和其他国家比较，中国有监管制度上的不足之处。Gillespie说，这对在中国开设的西方化工公
司而言是个好消息，西方化工公司可以成为业界环保典范，如选择符合环境标准的供应商，提供培训和教育来帮助
工厂遵守国际质量标准。另外，更为严格和耗资更高的环境标准不会阻止西方化工公司在中国开设工厂的步伐，
Gillespie说，环保的成本相对来说是较小的，这些公司看重的是中国的市场，而不是宽松的环保制度。相反，严
格的环保制度对中国公司的影响对于他们的西方竞争对手来说要大的多，他强调说，毫无疑问，在中国加大环保力
度是必须的，相关的资金投入也是必须的。（朱  编译）
    注：Philippa Jones为ICIS驻巴黎记者。