中央4万亿投资方向明确
　　本刊讯  来自发改委的消息，为了有效应对国际金融危机的冲击，保持经济平稳较快发展，加快重点领域的建
设，从2008年四季度到2010年底，中央政府拟新增投资1.18万亿元，加上地方和社会投资总规模共约4万亿元。
4万亿元的投向都是国民经济和社会发展的重点领域和薄弱环节，同时中央强调，要防止盲目投资和低水平重复建
设，防止投向“两高一资”项目。根据国务院最近批准的十大产业调整和振兴规划的要求，4万亿元投资项目安排
在去年四季度初步考虑的基础上，已做了必要的调整。表1为2008年四季度到2010年底，4万亿元投资的重点投
向和资金测算。
　　为了管好用好4万亿投资，防止形成新一轮盲目投资和低水平重复建设，提高投资的质量和效益，从中央到地
方已采取了一系列的监管措施，其中突出的是做到“两个明确、两个严格”。“两个明确”是，第一明确投资方向，
不搞一般性加工工业，不搞重复建设，重点投向为民生工程、农业、基础设施、社会事业、节能环保、技术进步等；
第二明确项目的责任主体，地方项目的责任主体是省级人民政府，中央项目的责任主体是有关行业主管部门和中央
管理企业。各责任主体要对所属项目的投资安排、项目管理、资金使用、实施效果负总责，并细化落实各实施环节
的责任制，实行责任追究。“两个严格”是，第一严格遵循建设程序，严格执行规划、产业政策和市场准入标准，
落实项目审核、土地、环评、节能等管理要求；第二严格项目建设和资金使用监管。2008年四季度，由中央纪委、
监察部牵头，审计、发改、财政等部门组成24个中央检查组，派驻各地对新增中央投资项目进行了监督检查。从
目前的检查情况看，新增投资项目的总体情况良好，选择的项目符合中央规定投向和有关规划、产业政策要求，项
目建设过程中未发现重大违法违规问题。2008年，还将继续开展针对新增中央投资项目的专项检查和审计工作。
　　截至2月底，新增1000亿元中央投资项目的进展情况：（1）在保障性住房建设方面，基本建成廉租住房19.1
万套，开工建设29.5万套；改造煤矿棚户区民房7.2万户，治理采煤沉陷区民房4.7万户；（2）在农村民生工程
和农村基础设施建设方面，解决约500万农村人口饮水安全问题，建成农村户用沼气151万户，农村公路路基桥涵
工程全面展开，农村电网主要设备完成采购并开始安装。南水北调工程加快建设，基本建成120个重大水利项目、
65个大中型病险水库除险加固项目、40个大型灌区配套和节水改造项目；（3）在重大基础设施建设方面，哈大、
武广、南广、贵广等一批重大铁路项目建设加快，高速公路路基桥涵工程加快施工，建成民航航站楼约8万m2；（4）
在医疗卫生、教育文化等社会事业方面，基本建成近2000个基层医疗卫生服务项目、560个基层计划生育服务项
目，新建农村初中校舍面积84万m2、中等职业学校校舍42万m2，基本建成乡镇综合文化站410个；（5）在生态
环境建设方面，完成人工造林约1500万亩，营造林约800万亩，处理铬渣约32万t，形成重点流域污水处理能力
99.5万t/d；（6）在自主创新和结构调整方面，176个高技术产业化项目和146个产业技术进步项目加快推进，部
分项目已进入主体工程建设和设备安装调试阶段。（丽）
　　　　　    4万亿元投资的重点投向和资金测算          亿元
                   重点投向                            资金测算
廉租住房、棚户区改造等保障性住房                        约4000
农村水电路气房等民生工程和基础设施                        约3700
铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造    约15000
医疗卫生、教育、文化等社会事业发展                        约1500
节能减排和生态工程                                        约2100
自主创新和结构调整                                        约3700
灾后恢复重建                                            约10000