EPA递交温室气体危害研究报告产业界反响强烈
朱良伟
　　美国环保署（EPA）日前向白宫管理暨预算局提交了一份有争议的温室气体“危害人体健康与公共福利的研究报
告”（endangerment finding，以下简称危害研究报告），这是当局要根据现有的清洁空气法案（Clean Air Act）管
理温室气体采取的第一步。这份危害研究报告是美国政府对二氧化碳等温室气体排放实施管制的基础，而唯有当EPA
判定相关气体对危害人体健康时，该研究结果才送交白宫。2007年美国最高法院认定，如果温室气体对公众健康和
环境有害的话，EPA有权使用清洁空气法案进行管制。但是布什政府执政时期对此没有出台任何措施。
　　环保团体认为EPA的举动将使一些企业支持国会将于今年晚些时候通过的总量控制和贸易法案（cap-and-trade
bills，旨在限制温室气体排放总量的基础上，通过买卖行政许可的方式来进行排放），因为这些企业会认为在国会
比在EPA有更大的斡旋空间。
　　上述可能引发管制温室气体排放立法程序的“危害研究报告”，不仅代表了美国未来的环保路线，对很多相关的
产业影响亦很大。包括ACC（美国化工理事会）在内的工业团体表示，反对使用现有的法令管理温室气体，部分原
因是是这样做的结果将产生一系列的新法令。美国商会负责环保，技术和法规事务的Bill Kovacs担心：随着后继
动作，他们正在玩一场非常危险的游戏，如果管制温室气体，遭到规范的将是所有的基础设施项目，包括那些在总
统刺激计划范畴的项目，这对经济将造成沉重的打击。
　　据报道，美国化学品厂商和其他高排放量企业此前针对气候控制法案曾警告国会，如果强制规定碳排放交易，
将减少美国的就业和投资机会。以美国工业能源消费者协会（IECA）为首的组织针对美国控制排放量表示了强烈反
对。IECA有约40个成员，均为高耗能企业，其中1/3的成员为化学品生产商。
　　背景链接
　　美国总统奥巴马在其公布的2010年财政年度预算中有一项计划，要求对温室气体的排放量立即限制或进行总量
控制，并向各制造行业规定限制温室气体排放许可量，排放量低于允许量的制造商可以将多余的许可配额卖给排放
量超过允许限制量的公司，这就是排放交易。目标是，到2020年美国的温室气体排放量将比2005年减少14%，到
2050年将减少83%。排放许可将从2012年开始出售，在2019年之前可望收入6460亿美元。政府将从这笔钱中拿出
5257亿美元用于奥巴马签署的“劳有所得”家庭税计划，每对有工作的夫妇可以享受800美元税额。剩下的1200
亿美元则投入到清洁能源技术领域。