视点

减少污染 中国在行动
——《2008年中国环境状况公报》解读
□  特约记者  吴晶晶  胡浩
    6月5日，第38个世界环境日，国家环保部发布了《2008年中国环境状况公报》（下称《公报》）；6月9日，
国家环保部官方网站全文刊发了《公报》（http://www.mep.gov.cn/plan/zkgb/2008zkgb/）。从《公报》可以看到，
我国在污染减排、环境基础设施建设、重点流域污染防治、推进生态文明建设等方面取得了积极成效，环保工作正
迈出坚实的步伐。

污染排放首次出现下降拐点
　　２００８年，我国在污染减排上不仅继续保持了双下降的良好态势，而且首次实现了任务完成进度赶上时间进
度。全国化学需氧量排放量1320.7万t，比上年下降4.42%；二氧化硫排放量2321.2万t，比上年下降5.95%。与
2005年相比，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降6.61%和8.95%。
    专家表示，这为全面完成“十一五”减排目标打下了坚实基础。
    “双下降”的成果表明，我国实施的工程减排、结构减排和监管减排三大措施正在稳步发挥效益：在工程减排
上，全国新增城市污水处理能力１１４９万t／d，新增燃煤脱硫机组装机容量９７１２万kW；在结构减排上，淘
汰和停产整顿污染严重的造纸企业１１００多家，关停小火电１６６９万kW，淘汰了一批钢铁、有色、水泥、焦
炭、化工、印染等落后产能；在监管减排上，各地减排统计监测和执法监管能力进一步加强，省级环保部门污染源
在线监控系统陆续建成。
    环评制度在推动减排中也发挥了重要作用。环保部门对符合环保准入条件的项目开通“绿色通道”，对“两高
一资”项目严格把关。２００８年，环保部共否决或暂缓审批了１５６个“两高一资”项目，批复的５７９个项目
通过落实减排措施，每年能够削减二氧化硫４６．８６万t、化学需氧量３．８４万t。

“多管齐下”为环保护航
    由于我国近年来连续发生水污染事件，水环境的治理日益受到社会的关注。２００８年，我国流域污染防治工
作稳步推进。淮河、海河等七项水污染防治“十一五”规划已经国务院批复实施。组织开展了太湖、巢湖、三峡库
区生态安全评价，全面启动了生态安全监测工作，为深化湖泊综合治理奠定了基础。
    我国还组织开展了全国县城集中式饮用水水源地环境基础状况调查，检查集中式饮用水源地１．５万个，督促
４６００多个保护区落实整改措施，进一步维护了群众的饮水安全。
    我国环境执法监察力度也进一步加大，重点督察了２００５年以来全国各级挂牌督办的１６０００多件案件以
及２００７年整治的８０００多家造纸企业，关闭６２１家不符合产业政策和排污总量指标的造纸企业，进一步巩
固了整治成果。
    国家环保基础能力建设进一步加强。２００８年中央环保投资达到３４０亿元，比２００７年增长百亿元。污
染减排三大体系建设项目实施后，将建成污染源监控中心３６３个，新增３６个水质自动监测站，配备执法车３９
００辆，形成国家、省、市、县四级信息传输系统和３个数据分析平台。
    污染源普查、中国环境宏观战略研究和“水专项”是我国环保三大基础性战略性工程。目前三大工程进展顺利，
指导当前、谋划长远的作用初步显现。污染源普查顺利完成了普查入户填报、数据录入、质量核查、上报汇总、审
核整改等工作，进入总结发布阶段；中国环境宏观战略研究已基本完成，提出了“以人为本、科学发展、环境安全、
生态文明”的战略思想及一系列政策建议；水体污染控制与治理科技重大专项全面启动。
    ２００８年我国还成功发射环境与灾害监测小卫星，为完善环境污染与生态变化及灾害监测、预警、评估、应
急救助指挥体系提供了良好平台。
    此外，２００８年国家推动绿色信贷、绿色保险、绿色贸易、绿色税收等一系列环境经济政策的实施和深化，
也减轻了我国经济增长的环境代价。

环境形势仍十分严峻
    在汇报成绩的同时，《公报》也对我国环保工作存在的问题敲响了警钟：２００８年全国突发环境事件总体呈
上升趋势，环保部直接处理的突发环境事件１３５起，比上年增长２２.７％，其中重大环境事件１２起，比上年
增加４起；在我国２００条河流４０９个断面中，劣Ⅴ类水质的断面比例仍达到２０．８％。黄河、淮河、辽河为
中度污染，海河为重度污染。在监测营养状态的２６个湖泊（水库）中，呈富营养状态的湖（库）占４６．２％；
农村环境问题日益突出，生活污染加剧，面源污染加重，工矿污染凸显，饮水安全存在隐患，呈现出污染从城市向
农村转移的态势……
    “我国面临的环境形势仍然十分严峻。一是地表水的污染依然严重；二是全国近岸海域水质总体为轻度污染；
三是部分城市污染仍较重；四是农村环境问题日益突出。”环保部副部长张力军说。
    我国环保工作仍然任重道远、充满挑战。未来，各级环保部门还将采取一系列措施，有效控制污染物排放，加
强环境执法力度，尽快改善重点流域、重点区域和重点城市的环境质量，加强农村污染防治……
    减少污染，中国在行动。相信有了政府部门的重视和努力，加上企业、社会公众等的共同推动，碧水蓝天、人
与自然和谐相处、可持续发展的美好未来不会遥远。