探寻园区科学发展之路推动化工产业转型升级
——“2009年中国石化/化工园区科学发展研讨会”专题报道
□    中国化工信息中心《中国化工信息》编辑部  路元丽
□    中国化工信息中心产业规划研究院  王俊环

经济复苏中  产业集聚发展成亮点
  　金融风暴带来的全球性经济寒流，使石化、化工行业滑入到发展的低谷。在低迷的行业氛围中，化工园区以其
集约效果、资源高效利用、环保减排的优势，成为推动行业发展的一大亮点。
  　集聚是国际产业发展的基本模式。在国际上可以找到很多集中布局的案例，如美国的石化产业主要分布在德克
萨斯州，以休斯敦为中心，沿着墨西哥湾200km的海岸线集中布局；欧洲石化产业主要分布在荷兰鹿特丹和比利时
的安特卫普；新加坡的石化产业集中在廊裕岛；韩国的石化产业集中布局在釜山等等。这样做不仅可以实现产业的
集聚效应，提高资源的综合利用效率，同时可以集中进行“三废”治理。尽管我们不能简单地照搬其他国家的做法，
但在科学发展观的要求下，我国石化产业应综合考虑原料、市场，以及环境承载能力等社会成本，推动产业布局从
分散向“能力集中建设、污染集中治理”转变。
　　当前，政府对产业的集聚式发展前所未有的重视。今年3月，工信部印发了“关于促进产业集聚发展和工业合
理布局工作的通知”，据悉，工信部还将在进一步调查研究的基础上，制定“推进产业集聚和加强工业园管理水平
的指导意见”。按照5月份发布的《石化产业调整振兴规划》，今后三年我国要进一步提高产业集中度，解决布局分
散和重复建设问题。根据资源条件和产能分布现状，建设一批炼油-乙烯-芳烃、煤-电-化、盐化工、精细化工、化
工新材料、外向型临港化工等上下游一体化基地，充分发挥化工园区的功能优势，推动产业升级。6月10日，国
务院常务会议原则通过了《江苏沿海地区发展规划》，提出要将江苏沿海地区建设成为中国东部地区重要的经济增
长极，集中布局临港产业，形成功能清晰的沿海产业和城镇带。
    我国的化工园区建设热潮始于1995年，2000年后进一步升温。经过了十几年的发展，目前我国已建和在建的
国家级和省级化工园区已超过100余家。截至2008年底，全国各地已崛起的以南京化工园区、宁波化工区为代表
的各种类型（炼油石化型、化工型、精细化工型）化工园区数十个，中国化工园区现已成为外商投资的热土和中国
经济增长的热点，其发展形势令人欣喜。但是目前我国化工园区的总体性规划仍处于探索阶段，缺乏统筹规划和先
进的理念作为指导，不少开发园区缺乏对区域、技术、人才等要素的思考，盲目追求短期利润。这种短视行为直接
导致了许多化工园区的低水平重复建设，无法形成相互依存的产业链，也没有优势互补，无法形成规模，反而助长
了同行业间的恶性竞争。面对这种状况，中国化工信息中心产业规划研究院近期在宁波组织召开了“2009年中国
石化/化工园区科学发展研讨会”，探讨在当前形势下石化/化工园区的发展定位、产业升级与战略转型、新经营模
式与招商策略等，为我国石化/化工园区的发展探索成功道路。

加快推进石化、化工产业的集聚式发展
工业和信息化部规划司专项规划一处处长 文剑
  　通过产业集聚，强调集约开发，提高区内土地、岸线、水资源等不可再生资源的集约使用程度，可在最大程度
上共享原料供应，增强原料的利用率，降低运输配送等能源消耗，从而有效降低生产成本，提高产品的竞争力。园
区所有项目的建设，环环相扣、循环流动，产品、能源、废弃物等充分得到利用，这样不仅能降低生产成本，提高
企业经济效益，而且有利于提高资源的利用水平，实现污染物的全过程控制和集中治理，保护生态环境。
  　近年来，我国石化、化工园区取得了长足的发展，很多园区能够根据化学工业的内在规律，按照化工产业链上
下游关系，优化配置资源，集中发展。目前，无论从工业总产值角度还是从平均从业人员的数量来看，我国石化、
化工行业已经具备一定的集聚程度。但也应看到，由于我国技术、地理、观念以及发展时间等各种原因, 从整体上
看，离西方发达的石化集聚区还存在一定差距，总结起来，主要有以下几个问题：　　①石化、化工园区数量过多，
缺乏合理布局。目前我国已有的各级石化、化工园区总数超过500家，其中国家级和省级的化工园区100多家，个
别县级城市有多个化学工业园区。园区的数量过多直接导致僧多粥少、资源分散，园区招商困难，同质化竞争严重，
难以实现产业的集聚效应。②各地方石化、化工园区发展缺乏统筹规划，导致产业发展无序，项目分布过于散乱。
石化、化工园区的发展是一个系统工程，需要从全局考虑，统筹规划。同时要因地制宜，突出特色，差异化发展。
我国的石化园区在产业定位、园区发展目标方面往往缺乏合理的规划，目标不够明确，特色不够突出，最终导致园
区产业五花八门，没有明显的上下游关系，使园区的产业集聚优势难以发挥。③园区的节能环保意识和治理力度有
待提高。园区的产业集聚可以实现污染物的集中控制和治理，有效解决产业发展和环境治理之间的矛盾。但目前我
国的园区环保治理水平与石化产业发展并不一致，污染物不经处理直接排放的情况屡见不鲜，污染治理方法相对落
后，一些园区没有统一污染处理，企业往往单兵作战，既造成了投资的重复浪费，也难以达到良好的处理效果。针
对这些问题，工业和信息化部正在抓紧研究部署，推动石化、化工等工业园区的健康有序发展，通过产业的集聚式
发展，加快产业的调整和振兴。
    1．根据当地资源、环境等要素，合理设置园区
  　水资源是石化、化学工业的命脉。我国(尤其是西部地区)水资源匮乏，做好水资源评价，是兴建园区的前提，
水资源的可利用量决定发展规模。环境容量是园区发展规模的决定因素，化工项目污染物排放量通常较大，要根据
环境容量和承载能力确定园区的发展规模。土地资源是不可再生资源，应做好土地使用控制规划，强调土地使用和
投入产出比，科学控制项目建设用地。此外，物流运输条件也是影响园区发展的重要因素。总之，应综合考虑当地
的外部环境各项因素，合理设置、科学规划石化、化工园区。
    2．积极采取市场化机制开展园区建设
　　采用BOT、BT、BLT、BOOT等模式，开展园区的市场化开发建设，已成为园区建设的重要趋势。在园区建设中，
政府在先行投入、做好启动准备后，应积极引入经验丰富、管理高效的第三方企业，采用市场化模式开展后续建设、
管理等工作。
    3．加强园区内技术研发能力和信息化建设
　　园区是一个技术创新的重要平台，应充分发挥企业创新主体的作用，围绕科研能力强的区内骨干企业，加强区
内信息基础设施建设，注重搭建园区内技术创新公共基础平台，提升园区创新能力和信息化水平。
    4．注重节能减排和循环经济
　　园区的发展要贯彻循环经济的理念，强化能耗控制，推动企业节能减排技术改造，提高资源利用效率，实现经
济、社会和环境相统一的和谐发展。

借鉴成功经验  建设国内化工园区
中国化工信息中心主任   傅旭
  　法国的经济园区建设始于上世纪60年代，发展至今，经历了平衡工业布局、日趋重视环保、发展高技术3个
阶段。其经济园区建设是在国土整治宏观政策框架内进行的，必须接受和服从国土整治纲要的原则指导。经济园区
的建设既要达到推动地方经济发展的目标，更要服从国家整体规划和整体利益。近半个世纪来，法国经济园区的建
设始终与国土整治密切相关，可以说，国土整治规划为法国经济园区的建设确定了发展方向，而经济园区的建设则
构成了法国国土整治的重要内容。
  　对照历史，我们发现法国经济园区的建设经历了一个从单一向多样化，专业化和综合化发展的过程，与此同时，
经济园区的产业化程度不断升级，今天，高新技术经济区已成为法国经济园区建设的国家战略项目。
    借鉴国外先进经济园区建设的特点，有利于改进我国经济园区建设中存在的偏差和不足，也为我国经济园区的
建设提供了可贵的参照和经验。
  　建议我国的石化、化工园区建设要把握以下几个基本原则：
  　1．园区建设与城镇规划相结合
  　当地政府要规划建设特色工业园区，各地在园区建设中一定要做到着眼长远，统一规划，并与所在地城镇化规
划和城乡一体化规划结合起来，制定分步实施规划和近期建设计划。
  　2．市场导向和体制创新
  　各园区在布局上应以市场需求为前提，开发建设上实行市场化运作，按照市场规则办事，创新园区的管理体制
和运行机制，做到“政企分开，政事分开，政资分开”，充分发挥园区在行政管理体制、市政管理方面的示范样板
作用。
  　3．坚持突出特色，因地制宜
  　各园区要根据本地区的资源、区位和工业基础优势，因地制宜，形成各自的产业特色，力避产业趋同、低水平
重复建设，依靠特色和优势提升竞争力。在产业发展上突出发展二、三产业，以工业为主，推进工业化进程。
  　4．优化和节约用地、保护生态环境
  　当地政府确定特色工业园区时，要按照投资强度、产出强度、容积率从已有一定基础的工业园区中优选，用地
指标向发展快、发展好的园区倾斜，提高土地利用率，用好有限的土地资源。在招商引资中，要严把园区企业准入
关，对高耗能、高污染企业亮“红灯”，坚决说“不”，做到不以浪费资源、牺牲环境为代价谋求暂时发展。
  　5．合理布局、有序发展
  　在特色工业园区建设发展上，当地政府要树立一盘棋思想，突出重点，有序发展。促进区域经济发展和园区布
局建设总体规划相协调、相一致，与当地工业结构调整的总体思路、发展方向和发展目标相衔接，有进有退、有所
为有所不为，避免产业趋同和重复建设。

产业链招商是促进园区循环经济发展的必由之路
宁波化学工业区管委会招商部部长 金知微
  　化学工业具有产业衔接紧密、产品关联度强的特点，因此化工园区在建设中抓好产业链招商有利于资源的优化
配置，发挥产业的集聚效益，更有利于行业的可持续发展。在当前的金融危机下，化工园区更应积极构建开放式产
业链和产业发展平台，借助上下游的原料供应等优势，推动行业形成规模经济，通过优化产业结构来提升产业竞争
力。
  　宁波化学工业区根据上下游产业链，规划了5个功能区块，即乙烯及下游产业、合成橡胶及树脂产业、有机化
工产业、精细化工及化学新材料产业和后续发展区块。在产业链规划设计中遵循以下原则：上游资源双重依托——
以炼油、乙烯产业为支撑，以镇海液体化工码头为依托，打造现代大型石油化工区；基础化工成熟配套——基础原
材料配套齐全，为下游精细化工产业区提供完整的原料供应和产品配套；贴近市场发挥优势——依据产品贴近市场
的布局原则，部分企业产品在园区内自行消化，降低运输费用，充分发挥成本优势；资源整合产业升级——以不断
整合资源和延伸产业链为重点发展方向，实现产业转移和升级，构建“吃干榨尽”的循环产业结构。如园区炼油装
置生产的邻二甲苯，以管道输送给园区内苯酐生产装置作为原料，而苯酐装置的产品又是相邻的DOP生产企业的主
要生产原料。目前入区的项目已有2000万/a炼油和100万t/a乙烯、50万t/a ABS树脂、45万t/a DOP、30万
t/a氯碱及其他化工产品等。
  　但在产业链招商过程中也发现了一些问题，如上下游企业落户存在时间差，产业链的完善需要相对较长的时间；
产业链相关企业之间利益追求有所差异，需要建立各方能够接受的合理的利益调节机制；某些原料的不开放性导致
一些项目难以就近获取生产原料，而依靠外购必然增加项目的运营成本，因而可能影响到投资方对项目的投资决策。
以上问题还有待进一步研究并加以解决。
    产业链招商是以上下游产业一体化、降低综合配套成本、拉长产业链条、实现效益最大化为主要内容，也是促
进化工园区循环经济发展的必由之路。化工园区应积极研究如何在现有区域空间上充分利用土地储备，实现可持续
发展。