需求不减 问题犹存
我国天然橡胶任重道远
□ 中国热带农业科学院 陈秋波
市场缺口鼓舞产业信心
天然橡胶是军事、交通和民用工业的重要原料之一。在消费市场的大力拉动下，2001年以来全球植胶面积和
产量分别增加了259万公顷和262.6万t。到2008年，全球天然橡胶的植胶面积已达到1290万公顷，产量近987
万t，预计2009年将超过1000万t。
2008年开始的全球性金融危机对天然橡胶产业的影响巨大。由于生胶价格暴跌，种植者失去了一部分信心，
加上全球性气候变化影响，部分国家2009年上半年天然橡胶产量都有所下降，预计仅世界天然橡胶生产国协会的
7个成员国2009年的产量将会减少约2.2%。但是长期以来全球天然橡胶的产量都低于消费量，即使在正常产量下
市场缺口也有45万~60万t，说明天然橡胶仍具有较大的需求市场，业界应该有足够的信心继续发展天然橡胶种植
业及相应的加工业。
2001年以来，我国逐渐成为世界最大的天然橡胶消费国，因此我国橡胶行业对国内外天然橡胶种植业的发展
状况高度关注，并在世界非传统植胶区建立起近100万公顷的胶园。2008年我国天然橡胶（含复合橡胶）表观消
费量为276万t，与2007年基本持平（见表1）。2009年上半年消费量为157万t，高于去年同期水平。过去8年
间，我国天然橡胶的消费量增加了1倍，而国内产量的增长却十分有限，仅为消费量的20%，因此提高我国天然橡
胶自给率任重而道远。
表1 2001~2009我国天然橡胶供需统计 万t
年份 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
面积/万公顷 62.8 63.1 66.1 69.9 74.1 77.6 87.5 93.2
产量 47.8 52.7 56.5 57.4 51.1 53.8 58.8 54.8
进口量 天然橡胶98.4 95.6 120.3 127.9 140.7 161.2 164.8 168.2
复合橡胶 5.1 3.0 23.6 31.2 26.6 49.7 52.3 53.3
出口量 0.1 0.1 0.2 0.1 0.5 0.4 0.5 0.2
表观消费量 151.2 151.2 200.2 216.4 217.9 264.3 275.4 276.1
提高自给率任重道远
在金融危机波及之下，争取合理和稳定的胶价是天然橡胶种植业可持续发展的重要保证。除此之外，全球天然
橡胶种植业还面临以下难题：①劳力短缺，熟练的胶工已成为一种稀缺劳动力资源；②资金短缺，尤其是小胶园的
农业投资无法保障，一些老胶园的设施也得不到及时更新；③优良品种难以全面推广，先进的种植技术得不到普遍
采用；④橡胶树容易受到毁灭性的病害，如南美叶疫病、棒孢落叶病、割面死皮以及根病和红蜘蛛等，部分地区还
遭受干旱困扰，目前尚没有有效的针对措施。
除了上述全球性问题，我国的橡胶种植业还面临一些特殊困难，由于我国植胶区域纬度偏北（在北纬18°~24
°），远远超出国外专家认定的合适植胶区范围（南北纬15°以内），而且还受到台风、低温等环境条件的制约。
目前，我国橡胶单位面积产量是全球主要植胶国家中倒数第二，仅为1150kg/公顷，远远低于印度、越南1700 kg/
公顷以上的单位产量。但从另一个角度来看，我国在提高天然橡胶单位面积产量上具有较大潜力，这也是目前能够
尽快提高总产量的有效途径之一。此外，提供一定的更新基金或信贷将有助于尽快用新的高产系列更新老的低产胶
园；加强科学研究，在高抗胶木兼优品系列的培育以及各种病虫害防治、合理施肥灌水、采胶新技术等方面取得较
大的突破。
天然橡胶对很多国家而言都是一种战略物资。随着时间的推移，我国工业对天然橡胶的需求量正逐年增加，仅
靠扩大国内产区面积和快速提高单位产量满足需求的可行性很小。适当采取“走出去”策略，在泰国、缅甸、越南
等国建立天然橡胶基地或进行其他合作，开发境外橡胶资源不失为一条有效途径。目前我国南方三大农垦橡胶集团
已经在“走出去”方面进行了有益的尝试。但是国内尚没有制订相应的配套政策与鼓励措施。按现行国家关税政策，
橡胶资源返销国内将以一般贸易方式进口，执行20%的进口税率，如此将大大增加企业的成本。“走出去”的企业
在前期建设中已承受了很大的资金压力，其产品返销国内时既要在国外交纳出口税，又要在国内交纳高达20%的进
口税率，双重税收会使这些企业不堪重负。因此，建议国家应制订包括信贷、关税、保险等方面的优惠政策，从实
质上鼓励国内企业走出去发展橡胶种植业，利用国外适宜的气候与土地资源，提高我国天然橡胶供应的稳定性、可
靠性。
编者后记：
我国橡胶消耗量已经连续6年居全球第一，2008年全国天然橡胶与复合橡胶表观消费总量接近280万t，较
2000年的139万t增长了101%，年均增长在10%以上。但我国天然橡胶资源有限，近年70%~80%的天然橡胶需求依
赖进口。我国从2004年取消天然橡胶配额制，实行一般贸易项下天然橡胶20%、复合橡胶8%的进口关税。2004年
底我国与东盟签署了《中国-东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》，根据上述协议，自2009年1月1日起，
我国对除越南外的其他东盟国家进口的复合橡胶实施零关税，一般贸易项下天然橡胶进口仍然实行20%或2600元
/t从低的选择性税制。
受高关税影响，近年来我国通过一般贸易形式进口的天然橡胶比例大幅降低，约占天然橡胶总进口量的10%，
2006年和2007年通过一般贸易形式进口的天然橡胶仅有十几万吨。2008年第四季度因为受金融危机影响，胶价大
幅下挫，一般贸易进口量上升约30%。2009年1~7月我国进口天然橡胶99.4万t，复合橡胶56.3万t。其中天然
橡胶一般贸易方式进口19.5万t，仅占19.6%。
另一方面，来料加工比例持续增长，标胶来料加工量自2001年的29.4万t上升至2008年的107.3万t，比
例从66.7%上升至93.9%，近几年持续维持在90%以上。烟胶来料加工的比例有所减少，2008年来料加工量为16.2
万t，占烟胶进口量的66.2%。
由东盟国家进口的复合橡胶实施零关税以来，虽然在一定程度上降低了下游企业的生产成本，但大量复合橡胶
的进口对我国三大垦区的天然橡胶销售也带来一定的压力。为了保护我国天然橡胶产业和橡胶加工业的可持续发
展，建立稳定有序的天然橡胶贸易市场，我国橡胶行业认为有必要在兼顾上下游利益的条件下，寻找一个天然橡胶
进口关税政策的平衡点——如果调低天然橡胶关税，可有效减少复合橡胶的进口量，增加一般贸易项下的天然橡胶
进口量，再把增加的部分税收收入反补农垦和胶农，可达到上下游企业双赢的目的。