科技立国是日本近年来国家政策的核心，特别是最近5年，世界局势变化迅速，全球变暖、人口老龄化、新兴
国家的快速崛起、欧美先进国家的积极科技创新等，更使得日本产业界、政府和学术界在拟定国家科技政策时，着
眼未来、与时俱进。
　　2006年日本政府公布为期为5年的第三阶段科学技术基本计划，实施期为2006年4月~2011年3月，预期投入
达25兆日元（相当于2380亿美元）。此计划成为引领日本科技发展的总蓝图，并将对世界发展产生相当的影响。
　　日本在环境与能源的多个领域一直都处于科技领先的地位，在继续保持现有优势提升国家竞争力的同时，日本
也将致力于改善全球能源恶化等新课题，将技术优势转化为对世界的新的影响力。第三阶段科学技术基本计划顺应
内在与外在环境的变迁，在环境与能源的课题方面投入了更多的精力。

能源与环境 日本科技政策的重中之重

　　经过两次的石油危机，日本认识到了对于石油单一能源依存度过高的问题，因此为了稳定能源供需，日本开始
推动替代能源和节能政策，并有效降低了石油依存度。但尽管如此，日本因为能源极度缺乏，以石油为首的能源需
求绝大部分仍旧是依赖国外进口满足，特别是对中东原油的依存度极高。这种脆弱的能源供给结构，无论是对经济
发展或者国家安全来说，均令日本政府忧虑。
　　除此之外，在经济活动急速国际化的进程中，若是日本能源成本比其他国家高，不仅会在民生方面造成问题，
连带产业竞争力也会受到影响。因此，通过政策引导来促进公平竞争，并确保有效率的能源供给系统，是日本政府
重要的工作方向。
　　日本政府意识到必须站在制高点，制定综合性整合性的政策，才能确保日本的能源相关产业健康科学发展。2002
年6月日本出台了《能源政策基本法》，内容以确保稳定供给、适应环境为主，并坚持“活用市场原理”的基本方针。
根据该法，又在2003年10月制定了《能源基本规划》。
　　该计划从最初制定到现在已经6年，在此期间，国际能源供需日渐紧迫。以亚洲各国为中心，能源需求急速增
加，造成了以石油为首的能源价格急速飙升。在这种背景之下，各国在争取石油天然气等能源的行动更加积极，原
本一向对核能采取审慎态度的主要发达国家纷纷重启核能开发与安全的研究，更有甚者，改弦易辙，由禁止到推动。
　　在这种背景之下，日本经济产业省以能源安全保障为主轴，制定了“新国家能源战略”，内容包括迈向2030年
的重要措施与计划。例如，对于高油价，他们认为中国大陆的原油需求量持续大幅增长，正是引起油价上涨的重要
原因，然而中国大陆能源使用效率仅为日本的12.5%，若日本能协助中国大陆提高能源使用效率，则有间接抑制油
价上涨的效果。
《京都议定书》的使命与压力
　　自2008年元月起，《京都议定书》开始实施5年的约束期。日本所承诺的义务为在2012年之前，平均每年的温
室气体排放量应比1990年降低6%。日本希望能在解决全球变暖问题上有所表现，依靠其拥有的世界一流技术，日
本的工业部门的确很有可能实现温室气体的有效减排，但是近些年来其商业和家庭的排放却有恶化的趋势。
　　日本政府在2005年成立全球变暖化对策促进部，并制定《京都议定书》目标达成计划。他们根据当下的排放趋
势计算，发现在2012年达成目标的困难度极高，而如果选择通过二氧化碳排放权交易来弥补差额以履行《京都议定
书》的义务，日本则需要支付大笔的费用。日本政府已经意识到形势的紧迫性，若目标未能达成的话，根据2005
年11月在加拿大蒙特利尔会议达成的决议，未达成目标量的30%将追加到2013年以后的削减配额，同时会被终止
一段时间的排放权交易。这项处罚将使日本陷入更艰难的局面。因此，日本政府将陆续采取下列几项措施：上调企
业自主行动计划目标；促进太阳能等新能源的导入；引入日本国内排放权交易制度；调整店铺营业时间，使店铺排
放量降低；环境税的导入；夏令时间计划的导入；住宅隔热材料使用的强化。通过上列措施，日本政府希望能在短
时间内降低一定的排放量。值得注意的是，其中几项紧急措施中是针对商业部门和民用部门的，应该说是比较大胆
的尝试。
Cool Earth能源创新技术计划
　　日本经济产业省在2008年3月正式公布Cool Earth能源创新技术计划，该计划选定21项创新技术作为长期研
发目标（见表一），并设定具体的实用化日程表。
　　这21项技术总的来说，可以分为：有助于大幅削减2050年世界二氧化碳排放量的技术；可以实现飞跃性的性
能提升、低成本化、扩大普及等创新性技术，如材料创新领域的太阳能电池/燃料电池的白金替代触媒，制造工艺创
新领域的以氢作为还原剂的创新性制铁工艺等；最后一类是日本可以领导世界的技术。这21项技术日本在学术或者
应用领域已经累积多年的经验，经过专家的评估，初步可以确定有推广应用的高可行性。
　　另外，所谓节能减排并非日本独善其身就能奏效，如何与发展中国家共享珍贵的技术与经验，带动外部环境的
改善减缓国内压力，才是当今先进国家科技发展的潮流。
　　表1 日本选取的21项长期研发的能源技术
　　    所属部门      序号        技术名称
　　发电与输配电部门    1    高效天然气火力发电
　　                    2    高效煤炭火力发电
　　                    3    二氧化碳回收与捕捉        
　　                    4    创新性的太阳能发电
　　                    5    先进的核能发电
　　                    6    超电导高效输电
　　运输部门            7    高速道路交通系统
　　                    8    燃料电池汽车
　　                    9    插入式油电混合车与电动汽车
　　                    10    从生物质材料制造运输用替代燃料
　　产业部门            11    创新性的材料、制造与加工技术
　　                    12    创新性的钢铁制造
　　民用部门            13    节能型建筑
　　                    14    下一代高效照明
　　                    15    定制型燃料电池
　　                    16    超高效率热泵
　　                    17    节能型IT体系
　　                    18    家庭/住宅能源管理系统
　　交叉部门            19    高性能电力贮存
　　                    20    半导体技术
　　                    21    氢能制造、运输与储存
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