视点

促进石化产业结构调整 维护产业健康发展
□   本刊记者  李海娜
    进入21世纪以来，随着我国经济的持续快速增长，石油和化工产业得到高速发展，工业产值、利润、进出口
贸易额年均增幅都在20%以上，目前我国石油和化工产业的经济总量仅次于美国，已跃居世界第二位。2008年我国
石化产业总产值达到6.6万亿元，约占全国工业总产值的13.3%，20多种大宗产品的产量位居世界前列，主要石油
和化工产品的增量和消费量保持世界领先地位。
  　然而，尽管从生产和消费讲，我国已经成为世界石化产业大国，但是在总体水平和竞争力上我们却不是强国。
由于多年来一直采用以规模扩张为主的粗放型发展模式，致使行业经济增长的质量不高，实现可持续发展的基础也
不扎实；而且经过逐年积累，行业内部深层次矛盾已经凸显，特别是去年下半年以来，我国石化行业的发展遇到严
峻的困难，这既是国际金融危机冲击的结果，也凸显出行业结构不合理及发展方式转变滞后的问题。结构调整迫在
眉睫，必须下决心进行产业、产品和企业组织结构的大调整，才能适应经济全球化和实现可持续发展的迫切要求。
  　为应对金融危机，指导和推进石化产业结构调整，实现我国石油和化学工业持续健康发展，中国石油和化学工
业协会组织一线专家成立课题组，在氮肥、磷肥、氯碱、纯碱、橡胶等20余家专业协会，中石油、中石化等五大
集团公司，石油和化学工业规划院等相关单位参与下，通过半年多的深入调研和系统论证，根据今年2月国务院发
布的《石化产业调整和振兴规划》的总体要求，形成《石油和化工结构调整指导意见》和《石油和化工振兴支撑技
术指导意见》，并于10月20日在京公布。

当前是实施结构调整和产业升级的最佳时机
  　石化协会李勇武会长表示，当前行业必须深化对结构调整重要性、紧迫性和艰巨性的认识。目前西方国家正在
危机中反思，抓紧更深层次、更广范围的业务重组和结构调整，如果我们不及时抓住机遇优化产业结构，不仅危机
过后依旧会走以往产能过剩、低水平增长的老路，而且石化企业在今后的国际竞争中将陷入更加被动的局面。
  　石化协会潘德润副会长指出，面对发达国家石化产业大型化、一体化、功能化趋势的发展以及中东、印度石化
产业的快速崛起，我国石化产业传统的增长模式已无法适应新形势发展的需要，亟需加快结构调整，促进产业升级，
转变增长方式，走循环经济发展道路——这也是行业进一步发展的内在要求。2008年下半年以来，国际金融危机
重创全球经济，国内石化产业受到严重冲击。但是，相比之下，高端产品所受冲击较小。这说明只有优化产业结构，
提高高端产品比重，才能提升行业的抗风险能力。

结构调整的重点：有保有压
  　结构调整的本质在于实现产业升级，淘汰落后产能、培育新的经济增长点。石化行业必须以破釜沉舟的勇气淘
汰落后产能，遏制低水平重复建设。要加大落后产能淘汰力度，禁止落后生产能力异地转移，将落后产能和设备彻
底淘汰出局。以壮士断腕的决心淘汰落后产能，决不能只顾眼前利益，不顾长期后患，割肉补疮，一错再错。根据
《石油和化工结构调整指导意见》，石化产业结构调整应重点抓好三个方面：
  　首先是淘汰落后。如对甲胺磷、对硫磷、107涂料、联苯胺和联苯胺型偶氮染料、瘦肉精等落后产品，土法炼
油、汞法烧碱、氨钠法氰化钠、氨水液相脱硫等落后工艺以及敞开式结晶氟盐装置等落后生产装备，必须严格按照
国家相关要求进行淘汰。
  　其次，严格控制过剩产品的产能总量。如对两碱、硫酸、电石法PVC、氮肥、磷肥、黄磷、甲醇等产能严重过
剩的基础大宗产品，要严格控制产能总量，尽量做到3～5年内原则上不再新增产能。2008年我国纯碱产能过剩约
27.4%；烧碱过剩约33.4%；硫酸过剩约25.2%；PVC过剩约41.2%；黄磷过剩约61.8%；磷肥过剩约40.6%。尽管这
些行业产能已经过剩，但目前还有大量项目在建或规划建设，因此必须严格控制投资，在总量调控的基础上，将发
展重点放到提高质量等级、开发产品的新领域新用途、增加品种和牌号、提高产品附加值以及节能减排等上面。
  　第三是鼓励发展国内市场短缺的高端石化产品。如对乙二醇、己内酰胺、聚醚多元醇、钾肥、合成树脂、合成
橡胶、聚碳酸酯、特种工程塑料、航空轮胎等国内供不应求的紧缺产品和高端产品，要加大支持力度，在具有市场
竞争力的条件下鼓励发展。2008年，我国合成树脂对外依存度39.7%；合成橡胶对外依存度37.9%；己内酰胺对外
依存度60.7%；钾肥对外依存度51.6%。对于这些产品，应加快发展，提高国内自给率，但不能盲目建设，必须在
有市场竞争力的条件下推进；对煤制烯烃、煤制乙二醇、生物质燃料等的建设，需要考虑技术成熟程度及经济竞争
性；部分产品如异戊橡胶、聚碳酸酯、脂肪族异氰酸酯等高端产品，国内目前还缺乏自主技术，应鼓励企业、科研
院所加大技术攻关，尽早实现产业化，填补国内空白。

高新技术为结构调整提供技术支撑
　　石油和化学工业是技术密集型产业，结构调整和产业升级必须依靠科技进步。这需要充分发挥科学技术对结构
调整的强大支撑作用，推进结构调整、节能减排、产业升级，行业及企业要继续加大资金投入，通过科技进步创造
新的需求，形成新的经济增长点，加快重大项目和成套装备的研制，提高行业的发展后劲。《石油和化工产业振兴
支撑技术指导意见》（以下简称《意见》）确定了产业振兴的“10+2”重点领域和130项支撑技术。该《意见》将为
石油和化学工业的结构调整及产业振兴提供强大的技术支撑，为推动行业走新型工业化道路及健康可持续发展提供
坚实的技术基础。
　　《意见》确定的“10+2”重点领域包括十大行业和两个公共领域。其中，十大行业为油气勘探开发、石油炼制、
石油化工、化肥、农药、橡胶加工、新型煤化工、氯碱、化工新材料、精细化工；两个公共领域为化工装备和环境
保护。依次确定的130项支撑技术分两大类，包括58项需大力推广的先进、成熟技术及72项需要开发的产业关联
度大、市场前景好、尚不完善的技术。
　　石化协会主管科技工作的胡迁林副秘书长表示，实施该《意见》需要明确三大方向：一是进行产品结构调整，
努力提高化工材料的性能，加速产品的精细化、专用化和绿色化；二是推进节能减排，大力开发节能新工艺、能量
回收技术、清洁生产技术和开发过程强化技术等；三是突破资源制约，积极开发以新型煤化工、生物化工等为代表
的石油替代化工技术路线，提高硫、磷等化学矿产资源的采收率。