视点

世博会即将来临 化工企业期待管制措施方案提前出台
□   本刊记者 朱良伟
　　随着我国综合国力和国际地位的显著提高，越来越多的重大社会活动在我国举办。2008年北京奥运会、2009
年建国60周年大庆和即将到来的上海世博会……重大社会活动的政治敏感度高，与公众关系紧密，同时呈现人口
密度大、流动性强、极易产生安全问题等特点。重大社会活动期间往往各领域均采取特殊管理措施，尤其危险化学
品更会成为被管控的对象。
　　在2008年奥运会期间，为了保障奥运会的安全出台了很多管控措施，这些措施有些顺应节能减排和合理规划
产业、安全发展布局的要求，对化工行业的长期发展有促进作用。有些属于阶段性的管制措施，例如奥运期间的交
通管制——在特定的时间段禁止黄标车（即达不到欧3排放标准）在北京辖区行驶，以及特定的时间段禁止外地牌
照车进入北京。这些措施对华北地区石化产品的供应、运输和下游制品企业的生产产生了较大的影响，众多化工生
产和物流企业纷纷调整产销或运输计划来配合。

企业期望管控措施提前发布 沟通渠道更通畅
  　为保障重大社会活动安全出台的一些临时性的管制措施往往具有时间短但是影响大的特点，这些措施如果能在
实施之前一段时间公布，就可以留给企业一定的反应和准备时间，反之企业容易措手不及，不能妥善的安排好经营
活动，和合作伙伴的经营关系也容易受到影响。
  　在2008年奥运会召开之前，从5月开始，北京、青岛等奥运城市及周边地区陆续限制和停止部分危险化学品
的运输和生产，奥运会和残奥会期间进京的货运机动车绕行方案在6月20日才正式印发，而方案的实施时间是7
月1日，留给企业的反应和准备时间仅有10天。不过，也有部分方案给予了企业一定的准备时间，例如上海5月
13日公布了《上海市港口管理局关于加强奥运期间危险货物港口作业安全监管的通知》，实施时间是7月18日，
企业有约60天的准备时间。
    代表众多跨国化工企业利益的国际化学品制造商协会早已预料到奥运期间将有管控措施出台，因此早在2008
年3月就开始与一些主管部门接触，以使企业提前获悉信息，并准备应对方案。虽然3月份时有政策制定部门表示
将于奥运开幕前100天公布管控方案。但因为我国对化学品的管理分布在安监、公安、卫生、交通、环保等部门，
并没有一个统一的化学品管理局。多头管理容易出现意见分歧，很难达成一致，因此直到奥运开幕前两个月仍没有
明确的管制措施出台。直到临近2008年6月各部门才陆续出台相应的管制措施。另外，因为这些方案由不同的部
门出台，难免有重复疏漏或者互相矛盾抵触的地方，使企业无所适从。
　  据在华跨国公司的物流经理透露，重大社会活动前期，都会“信息满天飞”，来自供应商、货代、客户等供应
链各环节的企业都不断有信息反馈过来，常常令人真假难辨，很容易被并不确定的信息误导，因而企业呼吁有关部
门能建立通畅的信息公开和沟通渠道，例如网站、咨询电子邮箱、咨询电话等。近日在上海举行的“重大社会活动
下化学品安全生产与危化品运输管制措施研讨会”上，上海出入境检验检疫局的谢秋慧处长公布了上海出入境检验
检疫局世博园区的专题网页、咨询电话、办公地址和电子邮件，得到了与会企业的一致赞许。

政策制定部门越来越重视执法的适度、合理及可操作性
　  尽管企业和有关部门的沟通还有待进一步公开和通畅，但不可否认的是政策制定部门已经越来越重视执法的适
度、合理和可操作性，在确保重大社会活动安全的同时保障了经济运行和民生。
　  上海出入境检验检疫局的马月鹏处长透露，世博会期间危险化学品的管控原则首先是适度，其次才是从严，涉
及国计民生的危险化学品的生产不但不会被限制还要保障。交通部水运司的陈正才处长也表示，危险货物运输立法
与监管的主要目的是“既要安全，又要顺畅”。在某一重大社会活动期间，为了确保安全，主管部门会实现临时性
的禁止或限制性的措施，但为了不对社会经济活动造成严重影响，一般会提前发布或采取一些替代性、补救性的措
施。尤其是对涉及国计民生的危险品的运输，有关管理部门会采取相应的积极应对措施，例如对医疗用的放射性材
料、自来水厂的消毒品以及重大活动使用的烟花等危险品的运输采取特批或警车押送等措施，保证了这些危险品及
时送达使用地。
　  陈处长还提到，重大社会活动期间也有管制措施扩大化的情况。例如2008年奥运会期间，一些没有奥运举办
任务的城市也采取了对危险品的禁运措施，有的甚至不分危险性质和程度一概禁止，这种做法是不可取的。要解决
这些问题，不仅需要加强立法和管理，也需要普及危险品的知识，帮助大家消除恐惧心理。
　 确保重大社会活动安全、顺利举行是全体国民的共同愿望，化工企业理解并配合重大社会活动下有关化学品的
管制措施。对企业来说，尽早获悉与企业经营切身相关的准确信息，才能提前安排生产、销售、运输或存储计划，
从而应对由管制带来的市场等各领域的变化，将企业的损失降到最低。在政府各主管部门与企业的共同努力下，期
待构建一个更加公开、通畅的沟通环境。