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《纯碱行业准入条件》商榷——亮点VS疑点
□ 尚 建
2009年11月工信部发布了《纯碱行业准入条件》（征求意见稿）（以下简称《准入条件》），对纯碱生产企业布
局、规模与技术装备、节能降耗、环境保护、产品质量、监督与管理等方面对行业提出了明确的要求，使得近年来
飞速发展、产能过剩、市场竞争激烈的纯碱行业看到了产业调整的希望。《准入条件》中对产业的调整布局及节能
环保指标要求具有颇多亮点，同时有些细节也存在一些问题尚待业界商榷。
企业布局
《准入条件》：新建和扩建纯碱生产企业厂址要靠近工业盐、石灰石、能源、天然碱所在地，必须符合各省、
自治区、直辖市工业总体规划和纯碱行业发展规划。必须符合国家及各级政府制定的环境保护规划或污染防治规划。
在国务院、国家有关部门和省、自治区、直辖市人民政府规定的生态保护区、风景旅游区、自然保护区、文化遗产
保护区、饮用水源保护区内和国家及地方所规定的环保、安全防护距离内，不得新建纯碱生产企业，已在上述区域
内投产运营的纯碱生产企业，要根据该区域规划要求，通过搬迁、转产等方式逐步退出。
亮点：
《准入条件》中提出的条件满足了我国的工业总体规划，以及行业发展、环境保护、污染防治和区域规划要求，
是新建和扩建企业厂址选择的必要条件；厂址要靠近工业盐、石灰石、能源、天然碱所在地的提法也比较合理。由
于纯碱行业竞争较为激烈，尤其是氨碱、天然碱装置，从原料到产品都是“浓缩”的过程，从运输成本来看，纯碱
企业适合建在原料产地。
《准入条件》：中、东部地区，东北、华北、西南地区，不再审批新建、扩建氨碱法纯碱项目和不同时具备靠
近能源产地、有自备盐场并能保证原盐自给、靠近纯碱和氯化铵市场、交通运输方便等条件的新建、扩建联碱项目。
西北地区不再审批新建、扩建的联碱项目和不同时具备靠近能源、原料、水源以及没有渣场基地防渗、防漏、不污
染地下水源和没有全面实现碱渣综合利用等条件的新建、扩建氨碱项目。
亮点：
考虑目前在建的未释放产能，我国纯碱产能总体过剩，所以《准入条件》制定了较为“苛刻”的审批条件。西
北部地区由于氯化铵不能直接用于施肥，市场空间有限，除非氯化铵工业化或分解技术获得突破，西北部地区不适
合建设大型联碱项目，利用环保措施限制氨碱法纯碱项目建设是合理的。相比较而言，中、东部地区，东北、华北、
西南地区的纯碱项目审批更为严格。上述区域不再审批氨碱法纯碱项目是合理的，因为这些区域建设用地较为紧张，
且是我国人口较为密集的地区，环保容量有限，不适合“三废”排放量较大的项目建设。
疑点：
不再审批不同时具备靠近能源产地、有自备盐场并能保证原盐自给、靠近纯碱和氯化铵市场、交通运输方便等
条件的新建、扩建联碱项目是否合理需要进一步探讨。目前纯碱的主要原料之一CO2，可以采用非石灰石或者合成
氨装置提供，如河南部分企业采用三聚氰胺尾气生产纯碱的多联产工艺（产品包括三聚氰胺、纯碱和氯化铵），该
类装置具有较好的经济效益和社会效益，竞争力也较强。因此纯碱项目产业布局依托原、辅材料和市场建设是一种
趋势，但也并非只有满足上述审批条件才是最经济、合理的。
规模与技术装备
《准入条件》：新建纯碱项目必须符合下列规模要求：氨碱厂设计能力不得小于120万t/a，其中重质纯碱设
计能力不得小于80％。联碱厂设计能力不得小于60万t/a，其中重质纯碱设计能力不得小于60％，必须全部生产
氯化铵。天然碱设计能力不得小于40万t/a，其中重质碱设计能力不得小于80％。新建、扩建的纯碱项目应积极
采用先进的工艺技术，选用节能、环保的设备，主要工段、设备参数应实现在线检测并采用DCS控制系统。
亮点：
新建联碱和氨碱法纯碱项目准入门槛进一步提高，有利于提高纯碱行业竞争力和抗风险能力，实现资源的优化
配置。目前进入纯碱行业的多为集团公司，资金实力雄厚，准入规模基本合理，从准入门槛上能够保证“上大”。
2008年，我国共有纯碱生产企业54家，占全球生产企业总数的50％；除山东东风化肥厂、碱湖实验站、山东
莱源和焦作鑫安等企业因为环保、资源等问题停止纯碱生产外，尚有江苏华尔润、青海碱业、海天生物、重庆宜化、
安棚海晶等企业进入纯碱行业。2008年产量在30万t以下的企业仍有约40家，占企业总数的74％。我国是世界
第一纯碱生产大国，但市场退出机制尚不健全，导致行业内落后、无效纯碱生产装置较多。调整纯碱工业产业结构，
需要建立落后产能退出机制，加大结构调整力度。当前，我国应抓住纯碱市场总量供大于求的有利时机，采取上大
关小等多种方式，淘汰一批落后生产能力，改善环境质量，缓解能源、资源压力，提高我国纯碱行业与国际现代化
企业竞争的综合素质。
另外，国内联碱的合成氨生产工艺也有待升级，目前除天碱、大化、湖北双环等少数装置采用先进的气化技术
外，其他以煤为原料的联碱企业还在采用落后的固定床间歇气化技术。
疑点：
虽然我国对天然碱资源的需求量较大，但因国内天然碱资源分布点较少，资源量不足，对其利用不能超越承载
能力，因此天然碱的生产规模应根据资源量确定。
2008年，我国重质纯碱生产能力约780万t/a，而需求量约1000万t，市场供不应求；预计2010年，我国重
质纯碱需求量在1150万～1200万t，市场缺口进一步增大，约需增加370万～420万t/a的产能。因此，增加重
质纯碱的比例，是我国纯碱工业“十一五”结构调整的重要内容。但从下游需求来看，纯碱最大的消费领域——玻
璃行业要求的是低盐分含量的纯碱，而国内符合国际先进标准盐含量≤0.3%（甚至0.1%～0.2%）的低盐重质纯碱
产能仅为100万t/a。因此，笔者认为《准入条件》中应明确低盐重质纯碱设计能力。由轻质纯碱向重质纯碱的转
化，技术、工艺上不存在难题，每吨只需增加仅几十块钱的成本，资金也不是大问题，关键还是看市场需求。
节能降耗、环境保护、产品质量及其他
《准入条件》：明确提出了纯碱项目“节能降耗”和“环境保护”的具体指标，产品质量也列入其中。如氨碱
法轻质纯碱综合能耗不高于400kg标准煤/t碱，氨耗不高于3.5kg/t碱，盐耗不高于1500kg/t碱（不含海水化盐）；
新建、扩建的纯碱项目，必须达到国家发改委公布的《纯碱行业清洁生产评价指标体系》和环境保护部颁布的《纯
碱行业清洁生产标准》规定的要求；新建、扩建的联碱装置，纯碱质量要达到国家标准（GB210.2-2004）二类一等
品率100%，优等品率85%以上。
亮点：
节能降耗、环境保护和产品质量体现的是清洁生产的内容。所涉及的标准先进，现有生产企业难以全部达到这
些标准，新建项目全部达标也有难度。但清洁生产是对生产过程与产品采取整体预防的环境策略，减少或者消除它
们对人类及环境的潜在危害，同时充分满足人类需要，使社会经济效益最大化的一种生产模式，是生产者、消费者、
社会三方面谋求利益最大化的集中体现。企业是社会的细胞，是市场经济的微观主体，纯碱企业在努力创造更多经
济效益的同时，要勇于承担环境保护等方面的责任，才能更快实现和谐社会的奋斗目标。而社会的和谐发展，又将
为纯碱企业创造更多的商机和更有利的环境。总之节能降耗、环境保护、产品质量的要求是企业核心竞争力的体现
之一，只有符合国家相关规定、标准和政策的前提下，企业才能实现可持续发展的目标。
纯碱行业具有较强的市场性，在制定政策时既要坚持充分发挥市场机制的原则，又要采取必要的调控措施。《准
入条件》按照控制增量和优化存量相结合、市场引导和宏观调控相结合的原则，严格市场准入、强化环境监管、依
法依规供地用地和信贷融资等措施，短期将有利于纯碱行业应对国际金融危机的冲击和影响，长期来看也有利于行
业发展。
产业背景
2008年我国纯碱产量1881.3万t，进口0.1万t，出口212.9万t，表观消费量1668.5万t。2000～2008年，
我国GDP年均增长率维持在10%左右；纯碱产量年均增长10.7％，表观消费量年均增长10.5％，纯碱消费量增速
基本与GDP保持一致。2008年，受国际金融危机冲击，我国GDP增速有所放缓，同比增长9％，纯碱产量增速为
9.1％。根据初步统计，截至2008年底，我国纯碱生产能力达到2200万t/a，2008年底和2009年初纯碱市场已处
于供大于求的状态，“十一五”后两年，已经备案或规划建设的纯碱生产能力为1000万t/a。如果上述产能全部按
计划投产，“十一五”末我国纯碱产能将超过3200万t/a。而根据国民经济及下游行业发展预测，“十一五”后两
年我国纯碱产能只需增加200万～300万t/a即能满足市场需求，产能增量远远超过同期需求增量。