关注废弃化学品的处理
美国环保署将要求化工企业提供环境风险财务保障
　　美国环保署近日表示，正在针对化工公司开发新要求，要求化工公司证明有财务能力清除因经营活动对环境造
成的污染。实际上EPA的该通告不但影响化工企业，还影响石油炼制和石油、煤炭生产行业，以及发电、运输和分
销行业。
　　在超级基金的框架下，美国环保署认为清除污染的责任由造成污染的企业负责，而不是纳税人负责，EPA将采
取举措来达到这一目的。
　　1980年12月，美国国会通过法令，设立了清除污染作业基地的超级基金（Super Fund）。根据法令的规定，联
邦政府的环保署要从造成污染的责任方摊收或追索清除费用。每年联邦政府从预算中拨付数十亿美元给环保署，作
为运作费用和追索基金。
　　从上世纪末开始，美国财产和责任险公司因环境及石棉污染责任的赔款金额高达七、八十亿美元。由于环境污
染赔款多，保险公司为有效应付这些赔款，每年都要增加污染责任准备金。美国联邦政府于1995年在全国划定急需
清污的基地有1290个，现在估计有2000多个。尚未列入联邦政府名单的急需清除去染的基地大约有4000多个。这
笔巨额开支对企业和政府都是一个很大的负担。仅在2009年美国环保署就花费了27亿美元在破产化学公司的废物
处理上。
　　美国环保署以佛罗里达州的Vertac化学公司为例，该公司在1986年破产，留下2.9万桶化学废物，这些化学
废物需要联邦政府支付1.27亿美元进行清理。还例如美国特拉华州的某氯苯生产商，该公司2002年倒闭，给联邦
纳税人留下高达1亿美元的清理基金债务。
　　由政府财政拨款，等于用赋税人的钱来清除有毒物质的污染，在政治上难以接受。实际上美国现在已有这种专
门承保环境污染责任的保险（Environmental Impairment Liability）。但因产品价格高，保险公司要求的限制条件
严格，产品销售十分缓慢。
　　EPA指出化工厂经常易主，并且持有巨大数量的危险化学品。 企业破产以后经常为政府造成极大的环境清理负
担。美国环保署希望通过法律约束企业对自己的经营活动造成的持续的风险进行财务上的责任保障。
　　美国环保署强调该文件仅是一个通告，目前EPA正在搜集关于对企业都有哪些需求，以及未来可能需要的财务
担保要求，目前尚不明确美国环保署是否针对这些行业发布完整的法规，但是去年夏天美国环保署针对采矿行业发
布了一个类似的通知，并计划在2011年春天发布正式的法令。
我国废弃危化品的处理
　　我国废弃危险化学品的管理根据2005年由环保部发布的《废弃危险化学品污染环境防治办法》进行管理。
　　该办法规定，危险化学品的生产者、进口者、销售者和使用者对废弃危险化学品承担污染防治责任。危险化学
品生产者负责自行或者委托有相应经营类别和经营规模的持有危险废物经营许可证的单位，对废弃危险化学品进行
回收、利用和处置。
　　产生废弃危险化学品的单位委托持有危险废物经营许可证的单位收集、贮存、利用、处置废弃危险化学品的，
应当向其提供废弃危险化学品的品名、数量、成分或组成、特性、化学品安全技术说明书等技术资料。
　　危险化学品的生产、储存、使用单位转产、停产、停业或解散的，应当采取有效措施，处置危险化学品的生产
或者储存设备、库存产品及生产原料，不得留有事故隐患。处置方案应当报所在地设区的市级人民政府负责危险化
学品安全监督管理综合工作的部门和同级环境保护部门、公安部门备案。负责危险化学品安全监督管理综合工作的
部门应当对处置情况进行监督检查。并按照国家有关环境保护标准和规范，对厂区的土壤和地下水进行检测，编制
环境风险评估报告，报县级以上环境保护部门备案。
巴塞尔公约
　　国际社会对危险废物的管理是通过巴塞尔公约，即《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》实现的。1989
年 3 月联合国环境规划署在瑞士巴塞尔召开了制订控制危险废物越境转移的全球公约全权代表会议，共有 117 个
国家和欧盟以及 36 个联合国组织、专门机构、非政府组织出席了会议，并一致通过了巴塞尔公约。
　　在亚洲，承担巴塞尔公约亚太地区协调中心职能的是亚洲太平洋地区危险废物管理培训与技术转让中心，简称
亚太中心。亚太中心行使区域职能的国家机构，服务于亚太地区所有的巴塞尔公约缔约方。由于承担了亚太地区协
调中心的职能，因此巴塞尔公约秘书处与国家环境保护总局达成一致意见，现亚太中心改称巴塞尔公约亚太地区协
调中心。(朱）