视点

煤层气产业发展：除了东风还欠什么？
□   本刊记者  李海娜
    煤层气俗称瓦斯，是吸附在煤层中以甲烷为主要成分的非常规天然气，它既是煤炭行业安全生产的杀手，同时
也是一种清洁高效的新兴能源，热值与天然气相当。据国际能源机构IEA估计，全球煤层气资源总量可达260万亿
m3，俄罗斯、加拿大、中国、美国和澳大利亚均超过10万亿m3。我国是煤炭生产和消费大国，煤炭和煤层气资源
十分丰富。据中石油报告显示，我国煤层埋深2000m以上的浅煤层气资源总量约为36.8万亿m3，与天然气资源总
量相当，仅次于俄罗斯和加拿大。我国煤层气的开发利用始于20世纪70年代末期，但直到2005年地面煤层气的
开发才实现零的突破。目前，除美国煤层气开发已实现规模化、系统化、产业化外，煤炭产量比我国小得多的加拿
大、澳大利亚的煤层气产量也都超过我国。我国煤层气开发利用空间极大。
  　 据统计，2009年我国累计抽采煤层气64.5亿m3，利用19.3亿m3，与2008年相比，分别上升21.7%和20.6%；
地面煤层气产量10.1亿m3，利用量5.8亿m3，同比分别增加5.1亿m3和2.1亿m3，增幅为102%和57%。当前国
家和产业界非常重视煤层气的利用和发展，但是煤层气管网基础设施薄弱、煤层气和煤炭矿业权重叠、利用方向单
一、政策落实不到位、抽采技术有待突破、投资不足、融资渠道不畅等问题仍然困扰着煤层气产业的发展。2010
年是“十一五”规划的最后一年，国家能源局也已于日前启动煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划编制。
上述矛盾能否破解，是煤层气产业完成“十一五”规划目标，并在“十二五”期间实现煤层气大规模开发利用的关
键所在。

    管网基础设施薄弱  
    煤层气与天然气可以混输混用，两者拥有共同的市场用户。与发达国家相比，我国煤层气开发潜力较大的地区
缺乏可利用的天然气管线，这就使煤层气生产区域与市场脱节。十几年来，煤层气管道总长度年增速低于5km，到
目前为止，国内最长的煤层气管道仅35km。可以说，我国煤层气大规模开发利用的主要矛盾就是运输瓶颈。专家
认为，从管网规划来看，要使煤层气与天然气相匹配，国家要对不同区块的煤层气进行统筹兼顾、分层次规划。我
国主要的煤层气生产基地有四个：一是山西沁水盆地，其煤层气管网临近国家天然气主干管网，已经由中联煤、中
石油以及地方公司分别开发建设；二是鄂尔多斯盆地韩城区块，也临近国家天然气主干管网，区域性的管网相对发
达，近期以满足气田周边市场为主，兼顾就近区域管网，远期可逐步考虑并入天然气管网；三是鄂尔多斯盆地准格
尔区块，远离国家主干管网，要统筹考虑煤层气、煤制天然气和鄂尔多斯新增天然气三种气源，管网规划时考虑三
种气源并线的可能性，部分气源可向东输往环渤海地区；四是准格尔盆地昌吉区块，属于边际气田，其管网规划应
考虑满足周边市场的支线，煤层气利用以就近项目为主。

    煤层气和煤炭矿业权重叠  
    目前，我国煤炭探矿权是省、部二元管理体制，煤层气探矿权的管理权则在国土资源部。由于煤层气和煤炭是
同一储层的共生伴生矿产资源，在具体开发中会出现同一煤田内煤层气资源和煤炭资源重复登记。矿权的大面积重
叠，造成煤层气开发与煤炭开采相脱节，而越界勘探开发又引发争议不断，致使省级与国家煤层气开发利用部署无
法有效衔接和推进。两级发证、利益驱动成为矿权重叠的主要原因。有些地方政府设置煤炭矿权的时候，完全不考
虑煤层气矿权，甚至违规办理煤炭矿权，最终导致“重煤轻气”、“以煤抢气”、“采煤丢气”，不仅埋下安全隐患，
更践踏了国务院明确的“先气后煤”工作程序。目前我国煤层气与煤炭矿业权重叠面积己达1.2万km2，仅沁水盆
地就达3500 km2。国土资源部为鼓励煤层气开发曾专门下发《关于加强煤炭和煤层气资源综合勘查开采管理的通
知》，明确提出有关煤炭和煤层气矿业权重叠问题的双方应进行协商。相关人士表示，应“淡化矿业权重叠”，真正
落实“先采气、后采煤”政策，才会给煤层气在“十二五”的产业突围和健康发展创造条件。

    利用方向单一  
    煤层气主要用于生产自用、生活自用气，商品率或者销售率一般在25%～30%。煤层气企业除了少量的发电项
目外，很少涉及煤层气利用业务，其产业链的大部分环节和利润被其他经营商分享，由于利用方向单一，煤层气市
场体系基础十分薄弱。对此专家表示，应规划煤层气市场框架，构建稳定的市场体系，稳定基础市场供气，把中部
崛起地区作为煤层气战略目标市场，开发两湖用户，占领两广市场。同时有计划地发展煤层气利用项目，建设燃气
电厂。

    政策落实不到位  
    虽然国家就煤层气抽采、发电、民用等出台了税收减免、财政补贴等优惠鼓励政策，但这些政策在一些地区并
没有得到贯彻落实。以煤层气发电上网为例，虽然国家明确了煤层气发电上网享有一定的优惠，但由于部门利益、
行业保护等原因，煤层气发电上网存在重重障碍。有关专家呼吁切实落实煤层气发电上网电价补贴政策，将煤层气
发电政策扩大到以煤层气为主的混合燃气发电项目上。

    投资不足 融资渠道不畅
    中联煤相关人士表示，尽管近年来煤层气产业发展迅速，但业界对煤层气资源勘探开发投入的资金严重不足。
目前，煤层气探明储量仅占其总资源量的３‰左右，国家每年只有2000万～3000万元的煤层气地质勘探费和资源
补偿费，难以促进产业的快速形成与发展。在我国，煤层气是新型产业，社会各有关方面对其不甚了解，一些金融
机构误认为煤层气开发只可能获取低利润或亏本，因此投资积极性不高。近十年来，国家金融机构没有给予煤层气
开发项目任何投资，至今煤层气开发项目的融资渠道依然不畅，致使煤层气开发游离于一般性或政策性融资之外，
极大地制约了煤层气产业的快速发展。

    促进煤层气应用市场的扩大、实现产业快速发展，并不是一纸规划就能够落实的，加强基础设施建设、整合各
方资源、协调相关方面利益、完善合理的市场机制，如此才能使煤层气大规模开发利用得以实现。

通  知
    原定于2010年4月在北京举办的“2010年中国煤层气开采利用技术经济研讨会”推迟举行，具体时间另行通
知。关注此次会议的读者敬请关注http://www.chemnews.com.cn。
                                                 《中国化工信息》编辑部