视点
电石淘汰落后产能须解后顾之忧
□ 河北盛华化工有限公司 孙志海
近年来，按照《电石行业准入条件》及相关国家产业政策，电石行业加大了淘汰力度，一批规模小、能耗达不
到要求、污染严重的企业和生产装置被强制关停和拆除。2007~2009年累计淘汰电石产能287万t/a，提前完成了
国家提出的“十一五”期间电石行业淘汰200万t/a落后产能的目标。日前，工信部公布了2010年炼铁、焦炭、
水泥等18个工业行业淘汰落后产能企业名单，共涉及2087家企业。其中涉及电石产能71.8万t/a，共39家企业。
根据文件要求，这些企业的落后产能必须在今年9月底前关闭。淘汰落后产能力度的不断加大，不但有效地遏制了
电石的盲目扩张，还促进了产业集中度的提高，更有利于行业节能减排的提升。
行业发展问题凸显
2009年我国电石产能达到2200万t/a，产量为1503万t，生产企业达到400多家。但是，在快速发展的同时，
行业也暴露出产业集中度低、企业布局分散、技术装备水平不高、节能减排任务严峻等问题。
●生产装置和技术落后 尽管近年我国电石装置规模化逐渐形成、国产化技术在行业中普遍应用，但与国际先
进水平相比，我国的电石平均装置规模仍偏小，仅有5.5万t/a，甚至还有相当部分装置单套平均产能在2.5万t/a
以下，与国外20万t/a的平均规模存在很大差距。
此外，我国电石行业科研队伍整体实力薄弱、生产管理人员整体技能不高。发达国家的电炉电耗、综合能耗分
别为3100kW·h/t、1t标准煤/t，而2008年我国的平均值分别为3440kW·h/t、1.1t标准煤/t，由于产能基数过
大，行业面临的节能降耗形势不容乐观。
●企业利润逐步萎缩 近年来，电石行业产能、产量均快速增长。虽然下游电石法PVC行业扩产也较为迅猛，
消化了部分电石产能的增量，但电石市场饱受扩产带来的市场价格难以提升的痛楚。加上石油价格居高不下、物流
成本攀升，电石生产企业面临成本推动、市场的双重压力，利润大幅削减，生存空间缩小。
●内燃式电石炉比重过大 据中国电石工业协会统计，我国现有内燃烧式电炉产能仍占到总数的67%，而作为
最为先进生产力的代表者——密闭式电石炉的比重只有33%。
电石行业属于高载能行业，每生产1t电石，需要原材料平均1.1t标煤，内燃式电石炉排放烟气约8000~9000m3，
而密闭式电石炉只有400~500m3。由于内燃式电石炉不能有效回收CO，不仅浪费了宝贵的资源，而且还污染了环境，
危害极大。当前实施科学有效的技术手段，加快内燃炉的改造，使其成为合格的内燃式电石炉或密闭炉，是行业面
临的第一要务。
淘汰落后产能应妥善解决后顾之忧
我国资源“富煤缺油”的现状决定了在未来一定时期内，电石行业仍将在保障国民经济稳定发展、满足下游行
业需求等方面发挥至关重要的作用。淘汰落后产能既有利于抑制电石产能过快增长，减轻资源消耗、环境承载的压
力，又能逐步解决目前产能严重过剩，低效益、恶性竞争的问题。这对电石行业及其上下游和整个产业链，都是十
分有利的，也是行业可持续健康发展的必然选择。但同时，国家也应重视因淘汰落后产能可能带来的企业问题和社
会问题。
●下岗人员分流安置难度大 2007年仅山西省就淘汰433座高炉，近3万余名生产人员下岗；2008年淘汰172
座高炉，又有2万余名生产人员下岗。这些员工基数大、技能单一，人员分流安置难度大。
●没有相应退出机制，易引发社会矛盾，影响社会稳定 企业破产可按《破产法》实施，但面对淘汰企业“关
门走人”的情况，目前国家还没有出台相应的法律法规和政策措施。淘汰落后引发的人员安置、债务纠纷、资产处
置等问题，因无法可依、无章可循，导致经济社会矛盾加大，影响社会稳定。自去年以来，因投资集资款、拖欠工
资等问题，已有多起聚众上访事件发生。
此外，由于国家对淘汰落后产能的补偿机制尚未健全和完善，企业淘汰落后产能以后，一方面得不到适当的补
偿，给资产所有者带来一定的经济损失；另一方面，企业职工尤其是民营企业的职工失去工作岗位后，得不到较好
的重新安置，导致企业和职工对淘汰落后产能工作没有积极性。
●部分地方财政收入大幅下滑，影响公共财政支出 在相关县市，落后产能甚至占其财政收入的70％以上，
这些地区淘汰落后产能后，由于其他产业发展不足，造成地方财政收入大幅度下滑，严重影响了财政收支平衡。
因此，在引导落后产能退出的同时，政府应尽快制定相应的政策措施和法律、法规，妥善解决后顾之忧，真正
实现地方经济和产业的可持续发展。
1.实行经济补偿，建立退出机制 落后生产能力的形成有企业的主观因素，但主要是由于国家产业政策升级的
原因。这些企业在促进地方经济发展、增加职工就业、改善社会公共服务中也做出过重要贡献，在淘汰落后产能的
过程中，企业损失较大，要根据实际情况对企业落实一定的财政资金给予经济补偿，同时为企业承担相应的落后产
能装置的拆除费用。
2.鼓励下岗职工再就业 对被淘汰的落后产能企业的下岗职工，一方面在经济上要给予一定的补偿；另一方面，
要鼓励他们积极再就业，为他们提供及时的就业信息和再就业机会。
3.扶持优势企业 地方政府要采取“上大压小”、“等量淘汰”、“关小促大”等一系列措施，在淘汰落后产能的
同时做大做强优势企业，积极引进新型优势产业投资项目，既确保节能减排工作的有序展开，又保证地方财政的收
入，同时还能解决一部分下岗职工的再就业问题。