视点

轮胎特保案：给中国轮胎行业精心设计的“黑锅”
—— “输美轮胎特保案”周年祭
□   本刊记者  任云峰
　　2009年9月11日，美国总统奥巴马宣布对中国轮胎特保案实施限制关税，为期三年。第一年对从中国进口的
轮胎加征35%关税，第二年加征30%，第三年加征25%。如今，“特保案”已经实施了一周年，这一年来“特保案”
对中国的轮胎以及整个橡胶行业都造成了很大的损害，那么一年来美国的轮胎行业真的达到了当初制定政策的“初
衷”了吗？这一政策对于中国和美国目前的轮胎行业的影响到底如何？　

美国轮胎工人就业率提高了吗？No！
　　一年前，美方提出“特保案”的一个理由就是，美国钢铁工人联合会（USW）认为，在2004～2008年期间共有
5家美国轮胎厂关门倒闭、5100名美国工人失业，2009年会再有3000名美国工人下岗，而这一切都是因为大量来
自于中国的进口轮胎造成的。那么一年后美国轮胎工人的就业率真的因为“特保案”提高了吗？
　　中国橡胶工业协会副秘书长、中美轮胎特保案的中方代表之一徐文英女士，对“特保案”实施一年来美国轮胎
行业就业人数跟踪调查发现，事实并非想象的那样，欺诳成分远盖过实际。根据美国劳工部最新公布的数据，美国
2009年6月份的轮胎行业就业人数是51700人，2010年6月份是50300人，同比下降了1400人。如果跟实施“特
保案”的2009年9月份49900人相比，也就增加了400个就业人员，并非像当时USW鼓吹的那样，对中国轮胎征
收高关税，就业人数就会大幅增加。
　　另外，从美国劳工部的对轮胎就业工人的统计数据中我们也可以看出，其实从2000年到2009年美国轮胎生产
的就业工人一直呈下降趋势，从2000年的平均每月86800人下降到2009年的52400人，只有在2006～2009年相
对稳定，而这一时期却成了USW指控中国轮胎往美国出口最多的时候。所以有充分的数据可以证明，真实的情况是
美国轮胎企业关闭在前，导致了美国对中国轮胎的大量进口，而不是从中国的大量进口导致了他们的失业。“特保
案”实施一年来，不从中国进口也没有对解决美国轮胎制造业起到多大的帮助。这些来自于美国劳工部的真实数据，
不啻是对他们当初天花乱坠谎言的一个响亮耳光。

美国轮胎生产大幅提高了吗？No！
　　美方抛出“特保案”的另一个理由就是，2004～2008年中国对美国轮胎出口数量上涨215%、金额上涨295%，
2008年“Made in China”的乘用车轮胎出口美国4600万条，金额超过17亿美元。中国轮胎在美国的市场份额从
5%跃升至17%，独占鳌头。而同期，美国本土轮胎产量下降25%，美国国内企业的份额由63%下降到的不足50%，从
美方的观点似乎可以推断出：中国抢了美国的轮胎市场，中国轮胎不出口美国，他们就可以大幅提高本国产品的市
场占有率。
　　但真实的情况是2010年6月美国的乘用和轻卡胎国内的需求市场是2331.8万条，国内生产1317.9万条，出
口272.7万条，国内自给量是1045.2万条，本国产品的市场占有率为45%，而剩余的55%都是需要从国外进口的，
相比于2009年6月份42%的国内市场占有率，只提高了3个百分点。
　　而正是因为一个被夸大的谎言给中国轮胎造成了巨大的打击。中国橡胶工业协会会长范仁德曾经指出，2010
年1～9月美国对从中国进口的轮胎征收35％的附加关税，对轮胎出口冲击较大，上半年对美国轮胎出口下降20．1
％。而据徐文英副秘书长介绍，与同期相比，美国从世界各国的进口数量增长了20%，其他各国向美国的出口量则
平均增长了51%，美国从全球进口量上升的同时，却设置障碍限制从中国进口，这是明显的歧视。
　　其实轮胎特保案前中国销往美国市场的轮胎基本都是替换轮胎（实为低端产品，价廉物美，深受美国消费者喜
爱），而美国国内绝大多数制造商在该案发生前早就出于成本等多方面考虑主动放弃了替换轮胎市场，而谋求在汽
车制造商市场（中高端市场）获取更高利润。而轮胎特保案后，这部分缺口却迅速被其他国家填补。与中国大陆轮
胎具有可替换性的国家或地区，在这场“特保案”中受益最大。日本、韩国、印尼、越南、菲律宾、泰国和台湾地
区都从其中得到了实实在在的好处，其中台湾地区增幅为182%、印尼为106%、韩国为95%。在增长数量上，韩国
增长最大，增长了近500万条，其次是日本增长了264万条，印尼为227万条。总体而言，美国对中国的轮胎特保，
只是扩大了对东南亚其他国家的需求，对自己的生产并没有多大的好处。

嫁祸于人，中国被“特保”
　　“特保案”对中国轮胎业发展的损害是实实在在的，但对美国的普通民众似乎也没带来实实在在的实惠。对中
国征收关税确实让中国的对美出口大降，但从其他国家进口的低价轮胎数量大幅增加，而且进口量比征收关税前更
多了。美国的轮胎价格自此大幅上浮，影响了普通百姓的钱袋，而劳工部的数据显示轮胎制造业的的整体雇员仍然
在下降。这也引起了包括美国高层的反思，美中贸易全国委员会的总裁在最近致奥巴马的信中就提到“我们已经证
实对来自中国的轮胎征收关税并没对美国的就业起到正面的影响，我们怀疑征收高关税对美国的消费者起到了负面
的经济效益”。这其实与当初被蒙蔽了的、曾极力赞成轮胎特保案通过的美国民众的设想是背道而驰的。
　　“特保案”过去已经一年了，越来越多的证据表明，美国本土轮胎工厂关闭、美国轮胎行业工人的就业与中国
轮胎企业根本不存在必然联系，裁员关厂的不是中国轮胎企业，而是美国的资本家，是美国的跨国企业。是他们关
闭了美国的工厂，把工厂搬到中国，从而既抢占了美国高端市场，又能利用中国便宜的土地和廉价的劳动力，而且
我们这个在当时17%的市场份额中，还有相当大的一部分是外资在中国设立的企业所贡献的。
　　曾经有业内专家尖锐的指出，“特保案”本身是美国的工会要对付美国四大轮胎工厂的战争。美国说我国轮胎
在美国市场份额从5%增加到17%，使得美国本土的份额从60%降低到50%，这个数据是对的，但这个5%到17%的增
加都是美国四大轮胎工厂的，而不是我们国内企业的。这样看起来的话，美国的份额并没有减少。都是美国本土的
工厂，关掉美国国内的，在中国开，赚钱是给自己花，还要反咬中国企业。
　　所以真实的“特保案”就是，我们中国的轮胎企业被嫁祸，被当成替罪羔羊，被推到前台，替美国资本家背了
黑锅。但法案一旦生效，很难更改，中国的轮胎企业不得不继续忍受接下来两年的“特保案”制裁。笔者认为，国
内轮胎企业目前更应该“内外兼修”——内强素质，外扩思路。在产品上，应努力调整产品结构，提高产品质量，
走高端路线；在生产布局上，可以考虑兵分两路走向全球，国内母公司专门出口摩擦小的国家，另外多到马来西亚、
印尼等国去设分厂，专门出口贸易摩擦大的国家，到东盟设厂既可以享受出口美国的双边低关税，又改变了制造地，
摩擦自然少了。
　　同时“特保案”，对国内其他行业也是一个警示。在世界贸易一体化的今天，国内企业要习惯于贸易摩擦，正
常之时当思长远发展，未雨绸缪方能安枕无忧。