视点

“只许州官放火，不许百姓点灯”
——关注美国对我国新能源补贴调查   
□  任云峰
绿色产业遭遇“301调查”
　　今年9月9日，美国钢铁工人（USW）联合会按照《1974年美国贸易法案》第301条款的规定，向美国贸易
代表办公室提交长达5800页的申请书，称中国政府给予新能源企业高额补贴以提高其产品的价格优势，影响了
美国就业。过去两年美国对太阳能需求增长了41%，在中国出口至美国的太阳能电池板翻番的情况下，美国本土
产量只增加7%，四家美国主要生产商损失了580个就业岗位。USW在调查申请书中指控，中国政府为其风能、太
阳能、电池及节能汽车等产品提供了不公平的支持，导致美国相关企业的利益受到了损害。
    美国钢铁工人联合会披露的概述文件，将中国的措施分为五种：降低关键原材料的可获得性，比如控制稀土
出口；违反世界贸易组织(WTO)禁止按照出口业绩和“本土化”程度提供补贴的规定，如特别针对新能源出口产
品的研发基金；针对进口商品和外国企业的歧视性措施，比如光伏和风电的国产化率要求；技术转移规定，如美
国光伏企业Evergreen Solar在中国设立合资公司时，被强迫把相关技术转入合资公司；干扰贸易的国内补贴。
    美国贸易代表办公室10月15日发出的一则通告称，应USW的申请，美方正式按照《美国贸易法》第301条
款针对中国政府所制定的一系列清洁能源政策和措施展开调查。
    在被美方提到的多个产业中，中国光伏企业受此案的影响可能是最大的。原因在于，中国目前有大量光伏电
池出口至美国，而美协会认为中国的廉价电池、电池组件致使了美企及其他外企在美关闭工厂、裁减员工。该项
调查将对我国风能、太阳能、高效电池和新能源汽车行业造成较大影响。其中涉及机电等154家中国清洁能源企
业，涉及出口规模约100亿美元，主要是太阳能电池板的加工贸易
    此调查一旦施行，将对中国企业在美投资造成影响。在中国出口太阳能组件到美国的企业中，产能50%以上
的企业都为美国上市公司。企业对美投资热情遭到不小打击。

动机与时机令人玩味
　　近年来，美国经常挥舞贸易大棒、国际规则大棒，对其他国家进行恫吓，利用反补贴或者反倾销来制裁别国，
这次“适时”祭出这一利器，显示出其战略焦虑，表现出其阻滞我国新能源产业发展步伐，维持其超强地位的考
虑；在时间点的选择上，也是十分微妙，其无非有几方面考量：
　　首先，出于争夺新一轮经济发展制高点的需要。奥巴马上台后，致力于实现美国的“工业再造”，并将应对
气候变化和发展新能源作为彻底走出危机、重振经济实力的重中之重。通过大规模的经济刺激计划，美国对包括
风能、太阳能、智能电网、电动汽车等新能源产业给予巨额补助。但与此同时，包括中国、日本和欧盟在内的世
界各大经济体，都通过政策扶持这一战略性新兴产业。面对中国在该领域的异军突起和激烈竞争，美国诉诸贸易
手段打压对手，实属意料之中。
　　其次，美国要求开发稀土资源的利益集团的推动。稀土是新能源产业发展必需的战略性资源。美国的稀土蕴
藏量虽占全球的15%以上，但由于环保和开采成本等原因已停止生产，所需稀土97%依赖从中国进口。目前，美、
日、加等国都在觊觎我国稀土资源，但近期由于中国限制稀土的过度开采和廉价出口，国际稀土价格高涨。美、
日等国都对中国的稀土出口政策表示不满，频频施压，稀土大战一触即发。美国钼公司积极游说政府，谋求国会
拨款，希望重新启动芒廷帕斯矿的开采，国会、国防部和其他利益集团也正研讨建立稳定的稀土供应体系的方案。
美国政府发起对中国新能源产业的调查，在要求中国放松稀土出口的同时，也有敦促国会尽早进行稀土立法，推
动美国稀土产业的开采、研发和生产的背景。
　　最后，本次调查背后有其不得不说的深刻的政治经济背景，是奥巴马迫于选举压力的必然之举。2010年美国
中期选举对于其未来几年的执政十分重要，而中期选举前民主党选情一直低迷，奥巴马面临极大的选举压力，此
时打出“中国牌”基本是“瓜熟蒂落”了。作为民主党的重要支持者，USW不仅决定美国境内70多万会员的选票
投向，还常与其他工会组织协调立场，展现选民的政治力量，在制造业集中的几个票仓州具有强大影响。可以说，
USW的支持，是民主党在此次中期选举中守住传统议席的关键。值得一提的是，去年正是在USW的推动下，奥巴
马政府通过了“轮胎特保案”以及对华“双反”第一案等措施，其政治能量不容小觑。

美国才是真正的“能源补贴王”
　　对于USW最主要的指责，即中国按照出口业绩和“本土化”程度对新能源行业提供补贴，我国新能源企业并
不认同。中国机电产品进出口商会有关负责人表示，中国的新能源出口支持政策还在研究之中，并未启动。而且，
与美国的现金补贴相比，中国的支持不是直接补钱。该商会另一专家指出，USW称中国经济刺激计划中对新能源
的补贴是美国的两倍，说明它不了解这一行业。诚然，近年来，中国出台了一些补贴政策，大概可以分成几大类：
税收优惠，包括减免关税、增值税优惠、减免所得税等；信贷优惠，比如对农村能源、沼气工程、太阳能推广利
用进行贴息贷款等；价格优惠，比如上网电价等；此外，还有科研开发优惠等等。但这些政策虽然看上去不少，
但仍有不足之处：首先，总体上还是不系统、不完整的，分布在不同的文件中，由不同部门组织实施，难以形成
合力；其次，新能源内部各个行业间分布不均，支持政策主要集中在太阳能、风电、新能源汽车三大领域，其他
的新能源产业能够得到的补贴可能不多；再次，政府补贴主要用在研究开发和试点示范上，在拓展消费方面较少
关注。所以，实际上中国对新能源行业的补贴是极其有限的。
　　而反观美国，实际上它才是世界上对新能源补助最多的国家。美国政府从补贴政策到补贴金额，都居全世界
之首，动作又多又快。2009年，美国公布《复苏与再投资法案》，对本国的可再生能源、能源效益、智能电网、
电动汽车等都进行补贴，其中补贴给可再生能源的是252亿美元。2010年８月16日，美国政府又做出有效期６
个月的临时规定，要求获得资助的太阳能项目，必须使用美国产的晶片。公开媒体报道显示，奥巴马宣布对美国
的新能源给予600亿美元补贴。今年美国采取一系列措施支持新能源，其中包括用财政现金支付，2010年1～9
月份已经现金支付给新能源企业46亿美元，30亿补贴给了风电企业。美国现金补贴还规定，2010年的年底之前
开工建设的美国新能源企业，可以得到美国政府最多30%的现金资本补贴。
　　正如国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝对此一针见血的评述，美国对中国相关产业的调查是“只许
州官放火，不许百姓点灯”，只会将美国对本国新能源产业的补助更多地暴露在世界面前，美国将打不赢这场贸
易战。