欧盟确定未来10年能源新战略
目标难以实现催生新能源战略
　　早在2007年，欧洲理事会就提出雄心勃勃的能源和气候变化目标，即“三个20%”的目标：到2020年温室气
体排放减少20%（如果条件允许将提高到30%），可再生能源占能源总量的20%，能源利用的效率提高20%。同时，欧
盟理事会也制定了长期的减排目标，即到2050年欧盟和其他工业化国家的碳排放量削减95%。
　　欧盟能源和气候目标已被纳入欧洲2020智能、可持续和包容性增长战略，该战略于2010年6月通过。然而，
目前的政策不可能实现2020年所有的目标。自2008年以来，欧盟“提高能源效率行动计划”进展缓慢，特别在增
加可再生能源的使用和提高交通用能效率方面效果不理想。实现“三个20%”的目标还有很长的路要走。此外，严
重的天然气供应危机也给欧洲敲响了警钟。由于欧洲匮乏化石燃料资源，需进一步开发包括非常规天然气在内的多
种新兴资源，并进行客观的评估。
　　因此，欧盟提出了新的2020年能源战略。这将巩固已经采取的措施，并积极应对新的挑战。该战略将明确欧洲
能源中长期政策目标的各个步骤。例如在2050年的能源路线图中，将呈现不同情景下的能源结构状况。该战略提出
的初步政策将有助于实现2020年的能源目标，并且将提出更长远的目标和行动方案以完成2050年低碳经济与能源
发展的蓝图。
　　核心内容——五大优先能源政策
　　欧盟“能源2020”战略制定了未来10年欧盟国家的五大优先能源政策。
　　一、建设“节能欧洲”，特别是在交通以及建筑领域进行节能革新，促进能源行业的竞争，提高能源供应的效能。
通过节能行动，实现欧盟国家平均每个家庭每年节约1000欧元的能源费用；
　　二、推进欧盟内部的能源市场一体化进程。除了制订统一的政策，未来10年将投入1万亿欧元，完成泛欧能源
供应网络的基础设施改造，主要是成员国内部以及成员国与成员国之间的天然气管道建设、供电网络建设、新能源
网络建设，把欧洲所有地区纳入统一的能源供应网为全体欧洲人提供安全可靠的、负担得起的能源；
　　三、制订“消费者友好型”能源政策，提高能源的安全性和可靠性；
　　四、确保欧盟国家在能源技术与创新中的全球领先地位；
　　五、强化欧盟能源市场的外部空间，把能源安全与外交相结合，与主要能源伙伴展开合作，并在全球范围内促
进低碳能源。
欧洲必须实现“能源一体化”
　　目前，欧盟能源市场分散，基础设施老化，能源消费没有竞争，成员国的能源政策缺乏透明度。这不仅破坏供
应安全，也限制能源市场的竞争。欧盟委员会能源事务委员厄廷格呼吁，欧洲必须实现“能源一体化”，而且必须马
上行动起来，形成欧洲层面上的能源政策。这一呼吁已经得到了欧洲议会的响应。欧盟委员会将根据上述能源新战
略，在一年半的时间内制订出立法建议。明年2月4日，欧盟27国首脑将举行欧盟历史上首次能源峰会，欧盟能源
新战略将在峰会上得到确认。