箭在弦上 轮胎产业亟需转型
——对WTO裁定轮胎特保案美国胜诉的反思
□  本刊记者 任云峰
　　12月13日，WTO驳回我国提出的美国对我销美轮胎征收反倾销惩罚性关税的申诉，仲裁小组认为，美国在
2009年9月对中国销美轮胎采取“过渡性质保护措施”征收惩罚性关税“未违反WTO规定”。据悉，这是60年来
WTO第一次针对特保措施做出仲裁，因而备受关注。
　　我国相关部门人士对这一裁决“表示遗憾”，并指出将仔细研究该裁决可能产生的负面影响，并适时提起上
诉，以维护我方产业的合法权益。在国人对判决结果愤愤不平并考虑再次上诉之际，我们或许也应反思一下我们
的产业出了什么问题？下一步该怎么办？……

　　一场双输的战争
　　如果用一句话概况美国轮胎特保案的影响，那就是：中国企业丢失市场，美国企业高价进口——双输。轮胎
特保案对中国的影响，我刊之前已多次做过报道，从目前最新的统计数字来看，2010年1～10月，中国出口美国
轿车胎2595.3万条，同比减少888.5万条，下降25.5%；出口额8.4亿美元，下降23%。
　　而轮胎特保案对美国的影响有多大呢？根据统计，对于轮胎特保案中涉及的相关类型轮胎，2010年上半年美
国对外进口总量增加了21%，进口价格上涨了30%。根据美国内一些机构的数据显示，美国轮胎的平均价格已经
上涨了10%～20%。虽然轮胎价格还受橡胶成本等其他因素影响，但加征关税显然是轮胎涨价的重要原因，美国民
众实际上也正在为这一政策带来的苦果买单。
　　特保措施使我国对美轮胎出口明显下降的同时，美国则向其他国家扩大进口同类产品，并没有对本国的轮胎
企业产生什么实质性的帮助，而且特保措施实施以来，美轮胎产业的就业率不升反降。根据美国劳工统计局的数
据显示，轮胎制造行业的总体就业在2010年前5个月里比去年同期下降10%，此举也减少了美国内轮胎流通领域
的就业岗位，并导致一些中小轮胎批发商关闭。


　　出口主导型发展走向末路
    美方对中国轮胎采取特保案的主要原因是为了转嫁其国内政治压力而采取的贸易保护主义措施，但不可否认
我国轮胎行业长期以来的出口主导型的生产模式也是产生贸易摩擦的一大诱因。对于轮胎企业来说，目前的出口
模式深深地束缚其发展，一方面，我国出口的轮胎技术含量低，如果不凭借价格优势，很难打进国外市场，而一
旦走低价路线，又容易戴上商品倾销的帽子。
　　根据商务部提供的资料，2008年我输美轮胎达4600万个，金额17亿美元，平均每个轮胎金额大约36美元，
而这还包括了远洋运输到美国的运费及关税等成本，但在我国国内平均每个轮胎却高达100美元。特保案胜负牵
涉到的美国轮胎工人5100个工作机会，而在我国则会涉及到10万名工人。反推一下，即同样多的产品，中国10
万人生产出来价格仍然比美国5100人生产出来的还要便宜，人均产值只是美国的1/20，这也从侧面印证了我们
的人力成本有多么的低廉，这样的发展模式如何持续？
    “出口导向型经济”在世界经济大国中绝无仅有。如果是较小的经济体，需在大国的夹缝中求生存也可以理
解。但我国无论是人口数量、市场广度和深度、工业体系的完备程度，不仅在发展中国家中独一无二，在全球发
达国家中也不多见。然而，我们却仍然走上一条依赖外部市场的“小国道路”。
　　其后果就是今天的我国外贸依存度居高不下，以轮胎为例，出口依赖度达到了60%以上。一些跨国公司则控
制了我国诸多产业链，控制着品牌、技术和渠道，并以技术品牌费之名收走丰厚利润，我国不少本土企业只剩下
了最简单的制造车间功能，只剩下了不断打价格战的能力，从而造成了我们“一买什么，什么就贵，一卖什么，
什么就贱”。恶性价格竞争又倒逼使我国工人工资长期低迷，劳动和社会保障严重匮乏，国内资源矿产能源定价
极为低廉。很多企业的生产维系寄托于国家的“出口退税”政策，但这种补贴归结到最后仍是在变相为买家进行
补贴。最令人无法容忍的是，极廉价的商品卖给人家，其得了便宜之后反以反倾销、特保进行报复。“反补贴、
反规避、产业损害、３３７调查、３０１报告……”这些都成了中国企业耳熟能详的名词，从年初到年尾，来自
欧美发达国家和部分发展中国家频繁的、不同手段的贸易保护行动，一直如影随形，让数以万计的中国外贸企业
窒碍难行。数据显示，中国已连续15年成为遭受反补贴调查最多的成员，仅2010年1～8月，共有17个国家（地
区）对中国发起79起贸易救济调查，涉案总额约100.35亿美元，同比分别增长16.2%和121.2%。
　　根据中国橡胶工业协会提供的数据，去年美国轮胎特保案之后轮胎整体出口增长转移了市场，但也引起其他
地区市场的连锁反应。现在欧盟已经传出信息，有可能对中国轮胎进行反倾销。据欧盟方面统计，我国轮胎出口
欧盟增幅达到200%；但中国海关统计，2010年1～10月中国出口欧盟汽车轮胎增幅为38.3%，其中出口轿车胎增
幅为39.8%。无论哪个数据准确，我国轮胎都将面临更加严峻的反倾销局面。


　　提高品质、拉动内需成为必然
　　WTO的裁决之后，虽然我们还有60天内再次上诉的机会，但是这种拉锯战对本身已处于不利位置的国内轮胎
产业意义有多大仍是未知。加之国外对轮胎在技术、质量、安全等方面的要求越来越严格，尤其是欧盟轮胎安全
法规和标签法两个法规出台，美国和日本也出台了类似的法规，这使国内目前出口量较大的普通轮胎压力陡增，
如果不痛定思痛走重品质、扩内需的“明道”，结果一定会是出现更多的“摩擦”和“特保”。此时，积极行动已
胜于争辩。
　　首先轮胎行业应尽快走上高品质路线，打造民族品牌。长期以来，我国的轮胎出口商品处于产业链最低端，
一直靠价格低廉去占领市场，在把污染和劳资问题留在了国内、把福利拱手给了国外的同时，还在国际贸易上屡
遭碰壁。要改变“两头不讨好”的状况，这就倒逼着我国要尽快调整轮胎行业产业结构，实现技术升级，提高科
技含量，努力开拓国际高端市场。当我们的产品进一步有自己的品牌，有自己的营销网络，有自己的质量保障体
系，甚至我们的整车也走出去的时候，我们的轮胎企业才有明天。
　　其次是千方百计扩大内需。我国现在已是全球最大的汽车生产大国，根据中国汽车工业协会提供的数据，2010
年汽车的预期产量将超过1700万辆。而根据我国汽车的“十二五” 发展目标，未来五年汽车产量将达到2500
万辆/年，并且近期国家对于新能源汽车产业的支持对于轮胎企业更是一大利好。守着这个巨大的聚宝盆，如何
利用好，怎样使国内的轮胎企业分得更多的蛋糕，这将考验决策者和行业的智慧。