能源审计 企业节能减排给力之举
□ 全国化工节能（减排）中心 王武
我国经济发展迅猛，对能源需求巨大，2009年，我国的能耗为31亿t标准煤，如按每年净增2亿t标煤计，
到2020年，能耗需求将达到天量53亿t。我国能源、资源储量虽然丰富，但储量不均、分布不均，富煤、缺油、
少气将是近二十年的常态，人均资源拥有量不到世界人均水平的1/2。届时巨量的能源需求不仅对中国甚至对世
界能源的供给都会形成巨大压力。
解决能源问题有三个手段：一是扩大能源产能，但这方面我国扩能空间十分有限；二是发展替代能源（可再
生能源和核能），但短期内无法替代化石能源；三是提高能效，这是当前最可行和有效的途径。目前我国经济发
展还属于粗放式，产业结构不合理，高耗能的初级产品较多，能源利用效率低，存在大量的能源浪费，因此在调
整产业结构、提高能效方面大有可为。
企业在提高能效方面首先考虑的是产品的市场需求，其次是更好的工艺路线、更优的设备，最后是管理的问
题。虽然国内企业在这些方面已经做了大量的工作，但当前对能源的利用情况还缺乏权威的考量制度和指导体系。
能源审计工作启动
企业能源审计就是审计单位根据国家有关的节能法规法律、技术标准、消耗定额等，对企业能源利用的物理
过程和财务过程进行的监督检查和综合分析评价，是科学的能源管理办法。通过能源审计这个手段，对企业的能
源消费状况、管理水平、利用效率、消耗指标、财务过程、综合利用及环境效果进行检查、测试、诊断、咨询和
评价，排查节能障碍和浪费原因，查找节能潜力，提出整改措施，制订节能目标和规划，最终目的是促进企业节
能降耗、降低生产成本、提高经济效益。
发达国家早在20世纪70、80年代就把能源审计作为国家掌握和了解本国能源消费状况、提高能源效率及促
使企业节能降耗的重要手段。美国、英国、联合国开发计划署（UNDP）、亚太经社会（ESCAP）、亚洲开发银行（ADB）、
欧盟等发达国家和部分国际组织都逐步开展了能源审计工作，主要是在安排节能项目时，要求取得节能资金的企
业必须进行能源审计，以确定节能项目的节能效益、提高节能资金的使用效率。
我国在20世纪80年代初，原国家经委引进企业能源审计，并结合中国自身的特点，进行课题研究，后在全
国14个省市11个部门40多个企业做过试点。ESCAP、UNDP、欧盟等也多次在中国举办过能源审计培训，支持我
国开展推广企业能源审计工作。1997年我国出台的《企业能源审计技术通则》（ GB/T 17166-1997 ）初步统一和
规范了企业能源审计的要求和标准。国内能源审计工作在2006年以前一直没能大规模开展起来。但2006年下半
年，在国家发改委的强力推动下，“千家企业节能行动”率先开展能源审计，开创了我国企业开展能源审计的新
局面。之后，各省市将能源审计的覆盖面逐步扩大。
未来任重道远
企业能源审计虽有开展之势，但还远未达到企业能源审计目的和宗旨。主要有以下原因：
1.法律法规待健全
在我国2008年修订的《中华人民共和国节约能源法》中，对公共机构有严格的能源审计要求，而对重点能
耗企业仅要求年度上报能源利用状况，“对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能
单位，管理节能工作的部门应当开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书
面整改要求，限期整改”。
该法规还存在一些问题，我国重点耗能单位是企业而不是公共机构，应该明确重点耗能企业必做能源审计，
以督促其不因效益而忽略节能减排的问题；重点耗能企业上报的能源利用状况是自查自报而不是第三方审查的申
报，存在申报漏洞；没有明确能源审计应该是第三方审计，而企业自身审计就会有很大的局限性。
2.配套政策欠完善
《节约能源法》第22条，“国家鼓励节能服务机构的发展，支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、
检测、审计、认证等服务。国家支持节能服务机构开展节能知识宣传和节能技术培训，提供节能信息、节能示范
和其他公益性节能服务”。
除了国家发改委的“千家企业节能行动”明确要求企业能源审计外，其他相关的配套政策、尤其是对于能源
审计的资质要求至今尚未出台。
3. 市场待规范
我国企业能源审计还处于探索起步阶段，相当一部分企业还不了解能源审计。目前，还没有形成市场服务机
制，某些地方主要靠政府推动，且做法不统一、不规范，市场混乱，能源审计效果有待提高。
能源审计要真正发挥作用，必须进行市场的规范化建设，包括完善的能源审计标准（行业标准）；合格的能
源审计机构，足够数量的能源审计专业人员；逐步完善能源审计的市场机制，健全市场服务体系，制订能源审计
的收费项目和收费标准等。
总之，在当前节能减排工作不断深化的大背景下，企业能源审计配套政策要不断完善，政府、企业、能源审
计机构应联合发力，真正把这套科学的能源管理办法应用到实处，让企业受益，国家受益。