“国Ⅳ”排放大限已至 能否落实尚存质疑
□ 任云峰
6月21日，环保部网站发布了的《关于实施国家第四阶段轻型汽油车、两用燃料车和单一气体燃料车污染物
排放标准的公告》，公告显示自2011年7月1日起，所有生产、进口、销售的轻型汽油车、两用燃料车、单一气
体燃料车必须符合国Ⅳ标准的要求；生产、进口上述产品的企业，应按标准要求向环境保护部提出污染物排放达
标车型的核准申报，环境保护部对通过审核的车型颁发环保型式核准证书。这是自2008年全国范围内开始实施
国Ⅲ排放标准以来，国家对大气污染防治的又一重大举措，然而大限将至，记者从各方了解到大家普遍对于这项
政策能否真正落实仍存较大质疑。
环保措施日渐趋紧
2010年11月份中国环境保护部发布的《中国机动车污染防治年报（2010年度）》首次公布我国机动车污染
物排放情况，并明确指出机动车尾气排放已成为我国大中城市空气污染的主要来源。伴随着汽车保有量的急剧上
升，有害污染物的排放也不断加剧。据统计，中国1/5的城市大气污染严重，113个环保重点城市中1/3的城市
空气质量不达标，同时，一些地区酸雨、灰霾和光化学烟雾等区域性大气污染问题频繁发生，部分地区甚至出现
了每年200多天的灰霾天气，这些问题的产生都与机动车排放的氮氧化物、细颗粒物等污染物直接相关。2009
年全国机动车排放污染物5143.3万t，其中汽车是机动车污染物总量的主要贡献者，其排放的一氧化碳（CO）和
碳氢化合物（HC）超过70%，氮氧化物（NOx）和颗粒物（PM）超过90%。
1983年我国颁布了第一批机动车尾气污染控制排放标准，标志着我国汽车尾气法规从无到有，走向法制治理
汽车尾气污染的道路。 1989年至1993年，我国又相继颁布了“轻型汽车和车用汽油车排气污染物排放标准”和
“轻型汽车和车用汽油车排气污染物测量方法”标准，形成了一套较为完整的汽车尾气排放标准体系。2000年全
国开始实施国I排放标准；2005、2008年相继在全国范围内开始实施国II、国III排放标准；按照环保进程，
计划于2011年1月1日起，开始执行第四阶段重型柴油车排放标准，2011年7月1日起，开始执行第四阶段轻
型汽车排放标准（即国IV）。
近年来，以奥运会、世博会、亚运会等大型活动为契机，北京市、上海市、广州市等大城市已先后提前实施
国Ⅳ排放标准，但在中小城市及广大的农村，排放标准仍然滞后。据专家介绍，这次从环保标准的限值来看，国
Ⅳ标准要求在国Ⅲ标准基础上，轻型汽车单车污染物排放降低50%左右，重型汽车单车排放降低30%左右，颗粒
物排放降低80%以上，因此环保意义十分巨大。
“车油能否匹配”让人捏把汗
但令人尴尬的是，规定是一回事，执行却是另外一番景象。与“一路快跑”的环保法规升级速度相比，我国
的燃油品质及国家标准却一直进展缓慢。与国III排放标准配套的汽油标准则从2010年才开始在全国实施，在
国II汽油与国III汽油的过渡期阶段，市场上销售的大多数都是国II汽油，我国出现了“国III车烧国II油”
的尴尬状况，而如今这种情况似乎又将重演。
实际上，去年年末环保部曾经向中国汽车工业协会发送了一份《关于国家机动车排放标准第四阶段限值实施
日期的复函》。《复函》称，“由于国Ⅳ车用燃油标准尚未出台，还无法确保在全国范围内供应相应车用燃油，给
全面实施机动车国Ⅳ标准带来一定困难，国家环保部对机动车国Ⅳ标准实施日期进行调整”。按计划，轻型柴油
汽车暂定推迟两年至2013年7月1日实施国Ⅳ标准，车用压燃式发动机与汽车暂定推迟一年至2012年7月1日
实施。
“汽车燃油品质明显落后于汽车技术进步”的情况会使我国的高标准车辆在使用不达标油品时劣化速度加快，
用于保证车辆排放的后处理装置将更容易失效，造成在用车的排放很快达到较高水平，加重机动车污染物排放。
油品的问题已经延缓了我国轻型柴油机和商用车国Ⅳ排放标准的实施，如果油品达不到标准，国Ⅳ车型使用国Ⅲ
标准的汽油，降低排放的目标同样难以实现。据业内专家介绍，目前国内各个发动机厂家都基本上掌握了制造满
足国IV甚至更高排放标准的发动机技术，然而目前市场的成品油品质，却只能满足低排放发动机的要求，对于
国IV发动机而言，还远达不到使用要求。这种“车油不匹配”的现象，将让机动车排放控制的实际效果大打折
扣。
“油品不达标对国Ⅳ发动机的损害很大。如果油品的质量不能保证，谈国Ⅳ就没有意义，法规也会变成一纸
空文。”某著名发动机企业相关负责人告诉记者。
政策执行还须燃料“给力”
世界范围车用汽油发展态势的重点是，不断降低汽油的硫含量，控制烯和氧含量，降低苯、芳烃含量；硫含
量要降到5μg／g，柴油的质量应与汽车的排放标准相适应，且提前一年投放市场。欧盟欧盟要求其成员国销售
和行驶的民用车辆执行欧V标准，汽油硫质量分数从2009年1月1日起，所有汽油的硫质量分数都必须降低到5
μg／g以下。从含硫量来看，我国的国IV汽油标准仅相当于欧盟的欧Ⅲ标准。
目前，国内油品质量却远不能与进口成品油相比，汽、柴油的技术质量标准低，炼油技术长期处于落后状态，
是造成这种差距的主要原因。炼油工业加工原油硫含量越来越高，但脱硫技术装备却严重不足。炼油企业面临着
不得不加工劣质原油以满足日益增长的车用燃料需求和生产清洁车用燃料以适应环保要求的双重压力。也有专家
表示，国内炼油企业完全可以满足国Ⅳ标准对油品的要求，只是企业增加的成本会非常高。为此，石油石化系统
需要增设脱硫设备，投入资金约200亿～300亿元，耗时则需3～5年。也就是说，要想在全国范围内满足国Ⅳ标
准用油至少需要4年左右。此外，标准的缺失也在一定程度上影响了国Ⅳ的进程。
诚然，如果提高汽、柴油质量标准，炼油装置的结构就要做出重大的调整，必然导致重新建设或改造一系列
的加工装置，进而会使炼油企业增加固定资产投入，同时延长加工流程、加大生产成本。但中国油企要想在市场
竞争中占有优势，实现低碳和环保的社会义务和责任，就必须应用能生产高等级油品的炼油设备。在短期经济利
益和长远环保利益之间，我们必须要做出一个选择。
关于中国清洁燃料发展焦点问题的敬请关注“2011中国清洁燃料高峰论坛”——www.clean-fuel.org.