澳洲试水碳排放税环保背后的对弈与较量
    澳大利亚总理吉拉德日前在堪培拉召开新闻发布会，宣布澳政府将对碳排放征税，价格为每吨23澳元(约合
24.70美元)，从2012年7月1日正式开始征收。
    吉拉德表示，政府原计划向约1000家温室气体排放量大的公司征收碳排放税，如今减至约500家。其中，燃料
供应商、分销商以及排放合成温室气体的公司不在此范畴。而在碳税涉及公司名单中，澳大利亚国际电力、TRU能
源等电力企业，布鲁斯科等钢铁公司，澳大利亚航空和维珍澳大利亚航空等航空公司以及力拓、必和必拓和麦克阿
瑟等矿产资源和煤炭巨头皆"榜上有名"。
    由于澳大利亚电力供应主要依赖煤炭，其火力发电量约占该国发电量的80%，且澳大利亚近年来一直主张以矿
产等资源出口来拉动经济增长，因此澳一直以来是全球人均污染最严重的国家之一。

澳洲碳排放征税
政党博弈后的产物
    在成为澳大利亚首位女总理不到一年的时间里，吉拉德宣布了一系列针对气候变化的经济改革。从明年7月开
始，澳大利亚碳排放量最大的500个企业将为他们排放的碳支付每公吨23澳元的费用。三年之后，一个以市场为基
础的碳排放交易计划将取代固定的税收成为新的缴费方式。由于此类改革近十年来在澳大利亚引起不小的政治纠纷，
因此吉拉德的改革之路面临着不少的挑战。
    联邦议员对改革最终细节的讨论持续了数月，在这一问题解决之后，澳总理终于于7月10日宣布了这一方案。
政府将会把一半烟尘排放税的收入用于补偿相关行业，尤其是用于支付因烟尘污染而引起的高额电费和相关费用。
而另外40%的收入则会用于帮助相关企业尽快向使用清洁能源方向转变。
    吉拉德说到2020年，这一改革将会减少澳大利亚1亿2千万吨的碳排放，按照那时的标准，这相当于减少了
4500万的汽车使用量。
    但吉拉德之前澳大利亚有关减少该国碳排放的努力都以失败告终。吉拉德的前任陆克文冒着失去总理职位的危
险，极力推行以市场机制调节的减排计划，但两次都在保守派自由民主党和绿党的联合反对下失败了。
    在去年8月的大选之前，吉拉德曾许诺不会征收烟尘排放税。但选举结果导致她只能领导一个少数派政府，因
此她不得不依靠独立党派和绿党的支持。但绿党支持她的条件之一就是制定一个新的防止气候变暖方案。因此，吉
拉德最终宣布的方案是不同政党相互博弈后的产物。
    吉拉德的改革已经引起了各方的关注。在此方案公布之前，澳大利亚矿产业和银行业巨头就已经对碳排放税表
示支持，而其他行业的表态则显得相对慎重。澳洲工业集团的总裁西瑟·里杜特就曾表示每吨23澳元的收税标准太
高。同样，绿党也表示不支持吉拉德政府对钢铁业的补贴。不过，绿党负责与政府沟通的克里斯丁·米尔恩议员表
示，这一方案将会给予诸如中国、韩国等国家以启示，因为他们也正在寻求运用市场手段解决碳排放问题的手段。

民众质疑
碳排放税到底影响几何
    不过吉拉德面临的最大挑战还是如何能够赢得民众的支持。吉拉德目前的民众支持率不容乐观，部分是因为她
违反了不征收碳排放税的诺言，部分是因为民众针对防止气候变暖的热情已经急剧减退。
    虽然吉拉德宣称"90%的民众都可以获得切实补贴"，但多方对此承诺存有不同程度的怀疑和争议。
    澳国库部长韦恩·斯旺在新闻发布会上为澳大利亚民众算了一笔账。据他估算，碳排放税将会使澳大利亚民众
的生活成本提高约0.7%。在所有日常开销中，电费的上涨幅度最大，将比现水平增加10%。
    为了帮助普通民众减轻负担，吉拉德政府同时制定了一些相关补贴计划。吉拉德表示碳排放税同时也是政府进
一步加深税制改革的手段。根据方案，将会再有100万澳大利亚人享受免税待遇；同时，有60%的工作人口可获得
每年至少300澳元(322美元)的减税金额。
    总体看来，这次税制改革中，澳大利亚中低收入家庭、独身退休人员将是最大的受益者。尽管如此，此次税制
改革也激起澳国内不少反对的声音。一些普通民众也对吉拉德政府就减税和补贴的最终落实结果表示怀疑，国库部
长的计算方式“过于乐观”，并有很多不确定因素：如生活成本的涨幅是否真能控制在0.7%，以及补贴是否真如吉
拉德所承诺可以“永久到位”；“补贴的来源是政府收入，但政府是否可以保证在今后有足够多的税收来支付这笔补
贴？”
    澳大利亚商业委员会11日质疑吉拉德政府将碳排放价格定在每吨23澳元(24.7美元)的合理性，并且认为这样
做会为澳企业增加成本，从而将各个产业和经济推向岌岌可危的位置。澳大利亚食品与日用品委员会首席执行官凯
特·卡内尔也表示，如果实施碳排放税，“食品价格将会全面上涨，整个产业的竞争力将会受到影响”。同时，澳航
11日宣布新税实施时将上调国内航线机票价格以应对高额的税金。
    虽然澳大利亚的农业和运输业得到了各种形式的减免补贴，但成为重点赋税大户的采矿业却牢骚满腹。澳大利
亚矿业委员会称政府制定的碳排放价格创下全球最高纪录，并“将对澳大利亚经济和环境前景造成双重打击。”

税牵一发而动全身
全球化下的碳排放
    目前来看，碳排放税不仅会在澳大利亚掀起波澜，碳排放税牵一发而动全身，或将改变未来国际贸易格局。
    不少业内人士担忧，澳能源企业生产成本的增加最终会转移至下游企业，特别是中国买家中。针对以上观点，
中国社科院工金所王毅刚博士表示，澳大利亚碳排放税的实施以及最终是否会转移至中国买家还需时间观察，这主
要是因为：第一，该方案尚需通过国会的审议和通过，鉴于此前陆克文政府提出“碳污染减排方案”遭多方反对，
且未获国会通过，吉拉德政府的碳排放方案能否获得通过还很难说；第二，不应视碳排放税为“碳关税”，其是针对
国内能源企业征收的一种国内税，而产品成本向国外转移将受到国际市场价格的制约。
    著名财经评论人叶檀表示，澳大利亚计划的征收范围是500家大型公司，这些大型公司主要是能源和资源型的
一些企业。对这些企业征收碳关税的话会，提高这些企业的成本，只要是未来全球的通胀压力比较大，这些企业就
有能力向他们的买家来转嫁这部分成本。比如说中国的公司向澳大利亚购买铁矿石或者购买煤炭，那么这些企业就
可以把碳关税这部分成本转嫁到中国的公司头上。所以从这方面来说，对于全球的贸易格局会产生一定的影响。
    将征收碳排放税提上日程的并非只有澳大利亚，早在2008年11月19日，欧盟就通过新法案决定将国际航空业
纳入到欧盟排放交易体系之中，该法案将于明年1月1日起开始实行排放交易。
    根据国际航协测算，此举将使明年全球航空业成本增加34亿欧元，那么，中国航企将额外付出多少成本呢？以
目前我国飞赴欧洲航班量最大的国航来看，中航协评估或将增加2亿元的成本。叶檀认为，面对压力中国应积极布
局碳排放税，争取国际定价权。
    叶檀表示，“我们国家有两种做法可以借鉴：第一种做法是进行对等的征税，也就是说既然欧洲和澳大利亚这些
国家征税，中国也应该考虑有对等的权利对于过境的飞机或者是一些企业来进行征税。第二是尽快的培育国内发达
的碳交易市场。在这个时代到来之前，真正的国际的大面积的碳交易到来之前，我们必须在国内形成一个完善和比
较健康的一个碳排放市场，可以参与国际的碳交易的定价权，而且主张自己的权利，这一块是非常重要的。”