欧盟2011版RoHS指令呈现新变化
——访溴科学与环境论坛（BSEF）中国工作组轮值主席李家鹏先生

　　2011年6月8日，欧盟理事会和欧洲议会批准了新版《关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质的指令》
（RoHS），7月1日《欧盟公报》公布了该指令。此次2011年的修订，呈现出一些新的变化和特点值得我们关注，
为此《周刊》特别采访到了国际溴科学与环境论坛（BSEF）中国工作组轮值主席李家鹏先生，请他第一时间为我
们解读欧盟新版RoHS指令的新特点。 ——记者  宫艳玲

   《周刊》：李家鹏主席您好，请您介绍一下欧盟RoHS的背景和发展？
  　李家鹏主席：近几十年来，全球电子电气工业呈现膨胀式发展，在给人类生活带来巨大方便和益处的同时也
给社会带来堆积如山的电子垃圾，世界各国处理报废电子电气产品的负担越来越重，给全球生态环境造成的消极
影响越发严峻。鉴于此，欧盟委员会于2003年颁发了《限制在电子电气设备中使用某些有害物质》指令（简称
RoHS指令）和《报废电子电气设备指令》（WEEE），希望通过两个“姊妹”环保指令，促进各成员国从源头加强电
子电气产品对生态环境污染的控制，保障欧盟工业的可持续发展道路，同时彰显其在欧洲乃至全球确立的环保先
驱的形象。
  　此后，欧盟又多次以决议（Decision）的形式对RoHS指令进行补充，主要是针对指令的豁免条款进行补充
说明。从2003年2月起到2008年5月，欧盟共发布了6批RoHS豁免清单。2008年3月11日，欧盟理事会作出
2008/35/EC决议，要求欧委会每4年对RoHS指令进行审议，重新审核指令涵盖范围，并考虑新科技发展等因素，
拟定禁用物质清单增加项目。此次审议正是基于2008/35/EC的要求进行的。

  　《周刊》：这次2011年RoHS指令的修订版，与往常相比，有些什么样的特点？
  　李家鹏主席：本次修订可谓一波三折。由于欧洲内部各方势力诉求不一，针对修订内容的博弈也一直贯穿其
中。本次修订的最大特点，就是明确了以科学为依据的立法原则。那些为保证电气电子设备安全和功能而加入的
物质，如果被证实是安全、有效而且是高效的，还可以继续使用。这一科学立法原则受到了欧洲各界，特别是工
业界的一致欢迎。此外，新修订版本还包括以下主要特点。
  　特点一：强调与REACH法规保持一致
  　新版RoHS指令遵循了科学立法的理念，强调与欧盟其他关于化学品立法，尤其是与《欧盟化学品注册、评
估、许可和限制法规》（REACH，EC 1907/2006）保持了一致。由此，新修订的RoHS指令前文的第10条提出将重
点关注REACH法规中高度关注的四种物质（SVHCs）对健康和环境的风险。这四种物质是三种塑化剂（DEHP，BBP
和 DBP）和阻燃剂六溴环十二烷（HBCDD）。
  　特点二：限用物质清单未发生变化
  　2011年RoHS指令的附录II列出了电气电子设备中限制使用的物质。与第一版指令2002/95/EC相比，限用
物质清单没有变化。根据RoHS指令，除了对铅（Pb）、汞（Hg），镉（Cd）和六价铬（Cr VI）的含量有限制外，
以下阻燃物质不能使用（在均质材料中的重量含量不能多于0.1%）：
　　1.多溴联苯  市场上曾有五溴联苯和十溴联苯两种商用多溴联苯，这两种商用联苯的生产和销售分别于上世
纪70年代和90年代停止。
　　2.多溴联苯醚  市场中曾有三种主要的商用多溴联苯醚：五溴联苯醚（Penta-BDE），八溴联苯醚（Octa-BDE）
和十溴联苯醚（Deca-BDE），根据(EC) 793/93规定所做的风险评估的结果，2004年之后，五溴联苯醚和八溴联
苯醚两种商用联苯醚的生产、销售和使用逐步停止。
    而十溴二苯醚的法令则经历了一系列波折：2005年10月13日欧盟发布的2005/717/EC号决议，豁免了十溴
二苯醚及含铅青铜的外壳和衬套中的铅的使用。然而2008年4月欧洲法院判决，由于欧盟委员会在将十溴二苯
醚从RoHS指令中豁免时存在程序错误，豁免被取消。此判决的依据是，根据(EC) 793/93对十溴二苯醚所做的风
险评估，没有涉及对于健康和环境的重大风险。欧洲法院的判决结果使得商用十溴二苯醚不能在RoHS指令规定
的电气电子设备的生产中使用。目前，对于聚合物中十溴二苯醚的限用或豁免，国际各界仍有较大分歧。
　　特点三：指令覆盖的类别和范围扩大
　　老版的RoHS指令涉及了八大类电气电子产品，而2011版指令则将覆盖范围扩大到了11类，增加了医疗器
具、监控工具（包括工业用监控设备）以及“没有包括在任何类别下的电气电子设备”。
　　作为一项重大改进，一个新的类别——第11项“没有包括在任何类别下的电气电子设备”被引入到RoHS指
令，这形成了一个开放式的覆盖。新版RoHS指令将在2011年~2019年的8年时间内，逐渐覆盖到所有类别的电
气电子设备。当前指令所覆盖的范围将于2014年被重审，以评估是否有必要进一步扩大范围。没有被明确排除
在新RoHS指令之外的电气电子产品，2019年之后也受RoHS指令规定管辖。新修订的指令2.4条列出了十大类不
受RoHS指令规定的产品。另外，2014年欧盟委员会将对“开放式覆盖”的影响做出评估，为欧盟委员会可能提
出更多的非管辖产品提供依据。

2011版RoHS指令涉及的十一大类电气电子产品
    ①大型家电（LHA）；②小家电（SHA）；③信息和通讯设备（IT）；④消费设备（CE）；⑤照明设备；⑥电气和
电子工具（大型固定工业工具除外）；⑦玩具、休闲和运动用品；⑧医疗器具；⑨监控工具，包括工业用监控设
备；⑩自动装置；11 没有包括在任何类别下的电气电子设备。

2011版RoHS指令十大类非管辖产品
    ①军用设备；②外太空设备；③作为非管辖设备的部件设备；④大型工业固定器具；⑤大型固定装置；⑥交
通工具，不包括电动两轮车；⑦非道路专业用途移动机器；⑧植入式有源医疗器械；⑨专业人员组装的光伏板；
⑩商业对商业模式下的研发设备。

　　特点四：取得CE标识将需要提供明确的RoHS符合性声明
  　新指令规定，取得CE标识将需要提供明确的RoHS符合性声明。具体而言，就是符合RoHS指令的设备必须
标明CE标志，这样就使RoHS指令和CE标志的规定紧密结合起来了。另外，如果监管机构提出要求，生产商要
提供材料，证明并声明其产品符合RoHS规定。

   《周刊》：阻燃剂一直是RoHS指令中一个备受关注的产品，请问这次修订对阻燃剂行业是否会有影响？
　　李家鹏主席：阻燃剂在电子电气设备中一直有非常广泛的应用，在减少火灾风险，降低人身伤害和财产损失
方面意义重大。然而近年来，针对阻燃剂的争议越来越多，一些组织和个人凭借个别实验室结果，或者片面的数
据，对部分阻燃剂的使用大加挞伐，并积极鼓动相关立法限制使用。而一些机构出于自身的利益，不断向下游产
业和消费者传递误导性信息，造成公众不必要的恐慌。
　　此次RoHS修订的最大成果，就是明确了科学立法以及RoHS指令与REACH相一致的原则。这表明，对化学品
进行科学、公正、全生命周期的风险评估，才是确定化学品风险是否可控，是否应该被禁用的标准。那些为了保
证电气电子设备安全和功能而使用的阻燃剂，如果被证实是安全、有效而且是高效的，还可以继续使用。
　　中国是电子电气产品生产和出口大国。然而，很多中国企业对欧洲的立法情况知之甚少，而且得到信息的途
径也参差不齐。我建议中国出口企业应该重视跟踪关注RoHS指令豁免的修订，及时消化和利用欧盟RoHS指令的
豁免清单和豁免期限。此外，中国企业应该多从欧洲官方渠道了解有关化学品立法的信息，切忌道听途说，这样
才可以获得及时、客观的法律法规信息，避免因受到误导性信息而造成的不必要损失。