关注全球化学品安全管理
朱曾惠
据统计，全世界95%的制造业产品都要依靠化学产品和化学技术。对能源、运输、通讯、建筑和信息技术，化
学技术和产品起着关键作用。化学工业已成为全球化经营最普遍的产业，它的产品和事业扩展面极大，因而化学产
品的安全性和安全管理引起世人的普遍关注。
当前我国化学工业在规模、销售额、进出口额等方面均居世界前列。2010年底我国石油与化学工业联合会已成
为国际化工协会联合会（ICCA）观察员，我国的各项管理规范需与国际接轨。ICCA已提出加强化学品安全管理，将
责任关怀全球宪章（RCGC）和全球产品战略（GPS）作为主要工作予以推广。
1．GPS的背景和基础
根据联合国对可持续发展的定义：发展不能以损害和影响下一代为代价，通向可持续发展的道路将由化学产品
铺就。
促进可持续性发展的一个重要途径是联合国提出的“国际化学品管理的战略性方法”(UN’s Strategic Approach
to International Chemicals Management, SAICM)。其目标是“对化学品整个生命周期进行良性管理，应将化学品
的使用和生产对人类健康和环境的影响减至最低”。
ICCA通过了“责任关怀世界宪章”和“全球产品战略”两项活动作为对SAICM的响应和支持。在2006年GPS
和RC宪章一并在化学品管理国际大会ICCM-1）上提出，它反映了ICCA响应SAICM的目标，促进了全球范畴内的化
学品安全管理。
ICCA的化学政策与健康问题领导小组认为，通过RC和GPS项目的执行，可以强化化学物质在整个生命期过程
的负责任管理。对于GPS，该组确认了在贯彻中的障碍和制约因素，认为最大的挑战是——发展中国家和一些发达
国家缺少有效管理化学品的能力。这些缺乏的能力包括：专业知识、数据和科学信息、资源和基础设施。因此ICCA
将与SAICM有关方面共同工作，通过“能力建立”（Capacty Building）和其它相关方案来弥补这些差距。ICCA将
通过加强产品服务和开发可持续事业实践，使化学工业本身以及与相关部门的合作中取得重要的进展，2011年ICCA
的工作重点包括信息的收集与共享，能力建立，业绩监测等。以透明、高效、经济和科学的方式为基础的管理法规
和以产业为主的自愿规划两方面获取平衡是全世界化学产品安全管理的最佳途径。
ICCA的这些活动反映了化学工业的长期承诺， 同时还有一些正在进行中的自愿性倡议，包括：
①责任关怀规划
②ICCA高生产量（HPV）化学品规划
③长远研究建议（LRI）
④全球化学品管理政策（GCHP）和其它促进化学品安全生产和应用的建议。
RCGC的重点是延长化学产品价值链对化学品的合理管理，提高化学工业在健康、安全和环境业绩的透明度，并
确保全球化学品管理的协调和谐。GPS的目标是确保社会将继续享受化学产品的价值，同时化学工业及其利益相关
者继续改进安全、保健和环境效益。因此，GPS和RCPC反映了ICCA对SAICM的贡献。
2．GPS的实施
GPS的实施需要在化学工业及其用户和相关者间建立一种新的、结构完善和广泛的化学品管理流程。ICCA提出
新的规划，提高并监测相关进展，与内外利益相关者交流，并在会员公司间通过化工协会网络进行交流。
3．数据收集和风险表征
ICCA成员（包括协会和企业）要对数据收集和风险表征作出承诺。早在1998年，ICCA就建立了一套完善OECO
要求的数据信息制度，将1000种全球HPV（高产量）化学品作为目标，现在已增加600种；按美国扩充的HPV规划，
ICCA计划到2020年各公司提供所有美国HPV化学品的应用和暴露信息，以及筛选级别相关的危害性信息；按日本
挑战规划（由产业和政府合作建立），各公司将提供有关HPV化学品的危害性数据和可用的暴露信息；按欧盟新法规
REACH，各公司要提供在欧洲生产和进口的化学品数据，包括使用和暴露信息以及相关的风险评价及措施；按GPS，
企业将对生产的化学品风险进行表征，ICCA开发指南进行指导。
4．责任关怀全球宪章
RCGC包括范围超越化学品生产和使用及其价值链的其它部分，如运输、贮存、使用和废弃。GPS与RCGC紧密相
连，为确保有效的产品服务，化学品生命期中各环节需要密切合作。化学品生产商要在整个价值链与其供应商、用
户、销售商和使用方共同开发有效可评价的工作。
ICCA在迪拜召开的第二届化学品管理国际大会（ICCM-2）上提出，化工行业的总体举措为RCGC，它超出了化工
行业现有计划内容，即就可持续发展、有关化学品使用的公共健康问题以及提高行业透明度的要求展开更多的公开
对话。
RCGC建立于原有RC计划基础上，RC是化工行业自愿性举措，各公司可根据它通过其国家协会组织致力于不断
改善其环境健康和安全绩效。目前全球有53个协会实施RC。RC的基础是对不断改善环境、健康和安全绩效的承诺，
它还承诺增加透明度，绩效跟踪和报告。在过去五年中，企业和协会在根据此举措收集和报告行业绩效评估方面已
取得相当大的进步。
5．GPS的战略内容
2006年2月迪拜召开的ICCM二次会议上提出6项战略内容。这些内容包括：
①全球产品服务指南共享并广泛交流化学工业及用户产业中的最佳实践
②建立一种管理系统实施产品服务，不断改善业绩
③确立一套系统的密切结合的程序完善风险表征，并为工业生产的化学品建立风险管理措施，需2018年前完成
④与产品链的下游用户直接合作的重点是加强产品服务
⑤提高化学品管理的透明度，包括产品服务和公开应用的信息
⑥与政府和其它相关者密切合作，包括邀请政府间组织参与化学工业活动，促进全球性产品服务
⑦开发全球性防护原则
⑧提出面向公众的产品服务信息
6．GPS的实施
ICCA提出的GPS是响应联合国SACIM的承诺，也是RCGC的组成部份，要求各成员公司促进化学产品的安全使
用，加强整个价值链的产品服务，GPS是一项能力共享的实践，其工作目标有三方面：
①减少发展中国家，新兴工业化国家和工业化国家之间在化学物质安全处理方面的差别；
②通过提供相关的可靠信息确保在整个价值链和各地区的化学品正确安全处理和使用；
③提高透明度，帮助成员公司向相关者提供有关销售的化学品的信息，形式简明易懂。
因为GPS是按步进行的系统过程，如经验和资源有限的企业则难以掌握基本原则，进行适当的风险评价和风险
管理，因此要紧密地与复杂的国际标准结合实施。
GPS的风险评价系统共分两部份八个步骤，GPS风险评价过程中的每个步骤是互相关联，次序性很强。这些步骤
包括：
第一部分是选择进行风险评价的物质；收集信息；将物质纳入层次(Tiers)；开发层次相关(Tier-relevant)信
息（以上为准备阶段）；
第二部分是确定表征毒性危害；对暴露进行评价；提出风险表征；提出报告文件(CPS安全概要)（以上为实施
阶段）。
7．近年来取得的成就
自2006年迪拜会议后，ICCA的RCGC和GPS两项计划的实施在整个SAICM政策目标方面已取得了明显的成功。
以整个化学工业行业角度已经取得的成绩主要有确定了以进行化学安全评估的基本危害和暴露信息集成的最佳做
法；制订了一套供成员组织和公司使用的全球产品管理指导方针；采用了全球责任关怀管理流程；并在一些发展中
国家提供了能力建设项目，包括非洲、亚太地区，拉丁美洲以及经济转型国家等。