橡胶行业或将长期陷入贸易摩擦“梦魇”
□ 本刊记者 任云峰
轮胎业成为贸易摩擦“重灾区”
根据统计，我国轮胎行业在过去7年里已经承受了来自8个国家的16场“双反”（反倾销、反补贴）和特保
案调查。继2009年发动乘用轮胎特保案、工程轮胎反倾销案之后，美国或将再次举起贸易救济大棒，指向中国
轮胎业的另一拳头产品——卡客车轮胎。根据了解，针对这一新情况，中国橡胶工业协会已召集卡客车轮胎的相
关生产企业举行通气会，探讨来自美国的新一轮贸易纠纷，以及企业应对之策。
今年9月份，WTO针对我国商务部的上诉，再次判定美国对中国输美乘用轮胎征收惩罚性关税“符合世贸规
定”，令中国橡胶行业失望和愤怒。“特保案” 涉案金额近22亿美元，中国企业利益损失惨重，但这并没有使美
国轮胎制造业摆脱低迷，也未改变其严重依赖进口的格局。在这两年里，中国企业不得已减少了对美出口，但是，
美国本土企业生产的轮胎在其国内市场上的占有份额并没有因此增加，而进口轮胎的数量不减反升。根据统计，
2010年美国进口的轮胎总数比2009年增加了20.2%，2011年上半年又增加了9%。这些数据都是对美国轮胎特保
案的极大讽刺，“特保案”或许掺杂了更多的政治因素。
而欧盟的REACH法规已经以及即将带来的冲击也不可小觑。目前轮胎等不可或缺的两种原料——填充油和炭
黑等将受到环保限令的巨大挑战；轮胎及相关制品企业虽然不需要直接注册，但需要建立起绿色供应链和进行
REACH法规符合性评估。同时欧盟的一般机动车辆法规和轮胎标签法令，将于明年11月1日正式生效。指令规定，
性能最佳为A级，F级以下的轮胎禁止。而根据有关调查结果显示，我国轿车轮胎滚动阻力多为E、F级。综合来
看，全国36%的轮胎尚未满足欧盟的第一阶段标准，50%不满足第二阶段的要求。目前，我国轮胎40%以上出口，
欧盟已超过美国成为我国轮胎的第一大出口目的地，“绿色壁垒”的层层紧逼，预示着中国轮胎通往欧盟市场的
道路不会平坦。
橡胶制品恐将步轮胎后尘
根据最新的数据显示，国内橡胶制品行业都有重蹈轮胎行业覆辙的苗头。在刚刚结束的“全国橡胶工业信息
发布会”上，中国橡胶工业协会常务秘书长徐文英分析了目前国内橡胶制品发展的困局：今年1～9月，我国钢
丝绳输送带出口量为1696t，平均价格只有2.94美元/kg，虽然出口同比增幅比年初的80%虽有一些下降，但仍
达到了49.9%；三角带出口量同比增加18%，平均出口价格3.66美元/kg，进口增长9.2%，平均出口价格为40.11
美元/kg远远高于出口价格；胶管出口同比增长20%，进口增长16%；橡胶制品出口同比增长13.6%，均价3.89
美元/kg。以上数据显示，产能难以消化，国内橡胶制品只能选择出口，但这还不是问题，焦点是这些产品的出
口目标国集中度非常高，以输送带为例，1～9月钢丝绳输送带出口巴西为194t，占总出口量的11.5%；出口南非
110t，占总出口量的6.5%。这很有可能引来相关国家的“双反”。
徐文英表示，之前轮胎行业出口量快速增加、出口主打海外市场，不仅造成国内企业走出国门后依旧低价残
杀，还引发了多国的反倾销行为。而近两三年输送带、三角带、胶管和橡胶制品的出口量一直在高速增长，且出
口地域集中，正在重复轮胎出口的老路，值得引起警醒，否则贸易摩擦必然接踵而至。
企业积极应对才是出路
对我国企业而言，未雨绸缪，事先策划，可以有效地预防和应对贸易纠纷，从而使企业的风险和损失降到最
低。
1. 增强预警和防范意识，总结经验 国内企业应面对现实，积极调整出口产品结构，扩大内需，同时要主
动进行产业升级，提高出口产品的附加值，不断提高产品质量和竞争力，要建立并完善行业预警机制，加强对外
贸出口各个环节的监控与把握，以不断减少贸易壁垒给企业带来不应有的损失。面对繁杂多变的国贸环境，贸易
摩擦愈演愈烈，我国对外贸易企业更应擦亮眼睛，认真总结过去的案例，从中吸取教训，采取相应对策，不断增
强防范意识，提高警惕性，不使过去的悲剧重演。
2. 积极主动应诉 放弃应诉，就等于失去市场，因为反倾销的税率可以达到销售额的几倍之多，这样也就
失去了竞争的意义。积极主动应诉，才会让企业赢在起跑线上。许多国家的反倾销法案都规定了应诉期限，从调
查公告到初裁，通常只有40天时间，留给企业回答几百页的问卷调查的时间只有几个星期。若是超出了应诉时
间，视被调查企业为自动弃权，起诉国将立即对这些企业采取高关税。反倾销应诉是对企业基础工作，特别是数
据工作严峻的考验。企业在数据管理上必须做好三点：一是数据完备；二是数据统一；三是数据保密。
3. 联合多方力量，抱团作战 在应诉时，企业应积极说服国外进口商参与反倾销案。由于欧盟对参与反倾
销的欧洲企业的意见较为重视，而对于来自未参加该案企业的意见基本不予考虑，所以与欧洲进口商分析利弊得
失，联合他们一起参与该案、游说欧盟，是针对欧盟反倾销案获胜一大法宝；其次，加强与国内相关信息机构或
者行业协会、政府部门的沟通，行业组织积极发挥中介服务作用，提供出口市场贸易壁垒措施的实施和变化情况，
会员企业遭遇国外贸易壁垒的情况和资料，最新的信息收集、咨询服务和预警服务，以及组织行内企业共同应对
等。政府部门作为企业背后的有力支撑，积极争取我国的市场经济地位和应得的公正待遇，健全预警机制，完善
相关的法律法规，为企业的国际化发展提供更多便利。
4. 拓展出口新思路 我国橡胶企业应在巩固现有欧美市场的同时，积极开拓新兴海外市场，以降低市场过
于集中所带来的风险，并达到规避反倾销调查之效。徐文英秘书长的建议是，企业出口可以采用“曲线救国”的
方式，比如2010年1月1日，中国-东盟自由贸易区正式全面启动，92%的产品关税降为零，现在所有的橡胶制
品出口东盟都是零关税。而且东盟已经和日本、韩国、印度签署了自贸协议，这样中国产品先出口到东盟，转而
再进入日韩印度市场，就可以享受零关税，通过东盟这个“跳板”来出口，不仅可以降低进出口关税，还可以减
少贸易摩擦，一举两得，这或许能给我们一些启发。