所谓“生物经济”，是指一个经济体充分利用陆地与海洋的生物质资源以及废弃物，作为食品、饲料以及工业和
能源生产的原料。2月13日，欧委会通过了一份名为“创新的可持续发展：欧洲生物经济”的经济战略及行动建议
（STRATEGY FOR “INNOVATING FOR SUSTAINABLE GROWTH: A BIOECONOMY FOR EUROPE”，以下简称“欧洲生物经济
战略”），以推动欧盟经济向更多与更可持续使用可再生生物资源的方向发展。本刊特精选该战略中的要点，与读者
共同分享欧洲国家最新的可持续发展思路……
创新的可持续发展： 欧洲生物经济战略
　　当前欧洲正面临种种危机——对自然资源的无度开发、气候变化、生物多样性的不断丧失，这些都威胁着人类
赖以生存的生态系统的稳定性。而世界人口的剧增更是加剧这一威胁。预计未来40年，全球人口将增长30%以上，
到2050年全球人口将达到90亿以上。要克服这些复杂和相互关联的挑战，需要通过研究和创新来使整个社会各阶
层和经济的生活方式和资源利用发生快速、协调和持续的改变。
　　欧盟需要更多的可再生生物资源以确保自身的食品、饲料、原材料、能源以及其他产品安全。欧洲“生物经济
战略”以一个连续的、跨部门、跨学科的方式，满足可持续农业和渔业、粮食安全以及工业用途可再生生物资源可
持续利用的需要，与此同时，确保生物多样性和注重环境保护。

　　欧洲生物经济战略主要着眼于开发新技术与推动生物经济发展进程，开拓生物经济市场与提高该领域竞争力以
及推动决策者和利益相关者更紧密地合作三个方面。
　　一、开发新技术与推动生物经济发展进程
　　1. 增加生物经济的科研、创新与技术投资，包括欧盟层面、成员国以及私人投资；进一步发展JPI(共同规划
措施)和ERA-Net行动，以加强公共项目之间的协调与协同作用；同时，在Horizon 2020框架协议下，优先针对食
品、可持续的农林业以及海洋和海上活动，制定主要研究和创新概念的纲要。
　　2. 通过提高现有的知识基础和开发新技术，提升交叉学科和交叉行业的研究和创新所占的比例，以应对错综复
杂的社会挑战；为生物经济解决方案的决策提供有力科学依据。
　　3. 促进生物经济领域创新的吸收和消化，必要时建立有关法规和政策措施的反馈机制。扩大对知识网络、咨询
和商业辅助服务的支持，尤其是通过欧洲创新伙伴关系（EIPs）和生物集群。
    4. 通过在大学开设新生物经济课程和职业培训计划，建立人才库以满足生物经济部门的发展和进一步的整合。
    二、开拓生物经济市场并提高竞争力
　　1.通过初级生产的可持续集约化、充分利用农林业废弃物转换成高附加值、环境友好的可持续性产品，建立提
高生产和资源利用效率的机制。支持生态足迹计算方法（如全生命周期评估LCAS）的发展。
　　2. 鼓励在欧洲设立综合性、多元化的生物炼制示范项目和试验装置，其中包括从生物质原料到废水的整个工艺
流程中需要使用的物流和供应链网络。开展谈判，到2013年为生物基产业的研究和创新建立欧洲水准的公私合作机
制。
　　3. 开发生物基产品和粮食生产系统的标准和标准化的可持续性评估方法，并将这种方法扩大到其他领域，以开
拓新的市场。通过为生物基产品制定产品标签，促进绿色产品的采购。制定相应的激励机制和相互学习机制，提高
资源利用效率，提升生物经济领域的长期竞争力。
　　4. 制定科学方法，使消费者了解产品的性能（如营养价值、生产方式和环境可持续性），并促进健康的和可持
续的生活方式。
    三、推动决策者和利益相关者更紧密地合作
　　1. 成立一个生物经济专家委员会，这将有助于在欧盟层面加强有关政策、措施的协同作用以及与生物经济有关
的经济部门之间的协调，并与现有的机制挂钩；鼓励会员国和相关区域建立类似的机构；使生物经济研究和创新的
整个过程都向研究人员、终端用户、决策者以及民间社会组织开放，强化社会各界的参与；定期组织生物经济利益
相关者会议。
　　2. 成立一个生物经济监测组织，与现有的信息系统紧密协作，专家委员会定期评估生物经济所取得的进展以及
产生的影响，并建立一套预测和模拟模型。在战略实施中期，对前期发展进行总结，并更新中期战略。
　　3. 鼓励欧盟各地区和国家制定生物经济战略，为这些国家和地区提供现有研究和创新活动的路线、能力中心以
及公共设施（到2015年）。支持负责农村和沿海地区开发当局在当地、所属区域以及国家层面进行战略讨论，最大
限度地发挥现有经费机制的影响。
　　4. 在生物经济的研究和创新上开展国际合作，以共同应对全球性挑战，如粮食安全和气候变化，以及生物质可
持续的供应问题（从2012年开始）。在欧盟和成员国之间寻求进一步的协同作用，从而真正形成国际性组织。

　　目前，欧盟生物经济已经拥有近2万亿欧元的营业额及超过22万人的就业人数，占欧盟总就业人数的9%，领
域涉及农业、林业、渔业、食品、纸浆和纸张生产以及部分化学、生物技术和能源等行业。根据欧盟预计，目前每
欧元对生物经济科研和创新的投资，到2025年将创造出10欧元的增加值。欧委会认为，更多地使用可再生资源，
对于推动欧洲过渡到后石油经济以及对于环境保护、粮食安全、能源安全以及欧洲未来的竞争力而言，是一个必须
的选择。包括丹麦、芬兰、德国、爱尔兰和荷兰等欧盟成员国也已经或正在制定本国的生物经济战略。