1992年,联合国环境与发展大会在巴西里约通过并签署了《联合国气候变化框架公约》和《生物多样性公约》等5个重要文件;2012年,193个国家的领袖聚首里约,共同签署了一份名为《我们期望的未来》(The Future We Want)的不具法律约束力的协议。20年后,再回里约,全球注视。
一份文件
《我们期望的未来》
《我们期望的未来》共包括前沿、重申政治承诺、在可持续发展和消除贫困的背景下发展绿色经济、建立可持续发展的体制框架以及行动措施框架5部分内容。
“重申政治承诺”重申了世界各国对《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》、《约翰内斯堡宣言》等全球峰会和后续可持续发展峰会主要成果文件,以及对发展筹资问题国际会议的《蒙特雷共识》等发展筹资机制文件的承诺,评估了目前各国在实现可持续发展方面取得的进展,在实施可持续发展主要峰会成果方面存在的差距,以及需要解决的新问题,并提出行动框架。
“在可持续发展和消除贫困的背景下发展绿色经济”论述了绿色经济对于可持续发展的重要作用,提出了发展绿色经济的政策手段与具体行动,包括建立有关经验分享的国际机制、制定绿色经济发展战略、增加投资、支持发展中国家等,同时提出了评估绿色经济发展进程的时间节点。
“建立可持续发展的体制框架”论述了推动可持续发展体制框架改革的方法,在机构强化方面提出了加强联合国系统内原有机构能力和建立新机构两种措施,强调国际金融机构对可持续发展的责任,尤其是提供资金支持方面的责任,并提出了针对不同层面的实施要求。
“行动措施框架”列举了需要采取行动的优先(重点和交叉)问题和领域及相应行动,提出应确定可持续发展目标和相应评估指标的建议,并从资金、科学与技术、能力建设、贸易4个方面提出了具体实施措施。
两个主题
“绿色经济”与“可持续发展的体制框架”
里约+20峰会主要聚焦两个主题:“在可持续发展和消除贫困的背景下发展绿色经济”和“建立可持续发展的体制框架”。
在可持续发展和消除贫困的大背景下,在以里约原则,特别是“共同但有区别的责任”原则的基础上,推行“绿色经济”是实现可持续发展的重要手段,能够帮助人类实现消除贫困、保障粮食安全、合理管理自然资源等目标。国际社会应该帮助相关国家完成绿色经济转型,不能制造新的贸易壁垒;不能对援助和融资行为强加新条件;不能加深技术差距,也不能加剧发展中国家对发达国家的技术依赖;不能限制各国寻求可持续发展道路的政策空间。同时,国际社会还应支持建立一个国际知识共享平台,协助各国制定和实施绿色经济政策。
“建立可持续发展的体制框架”是充分执行《21世纪议程》、《可持续发展世界首脑会议执行计划》和应对各种新挑战的重要条件,它将有助于统筹经济发展、社会发展和环境保护,有助于提高发展中国家的发言权和决策权,有助于解决发展中国家资金、技术和能力建设等实际困难。
多方视角
众说纷纭话峰会
两大阵营艰难博弈
针对两大主题,以美国、欧盟和日本等发达国家或地区为代表的阵营与发展中国家阵营展开了激烈博弈。
“在可持续发展和消除贫困背景下发展绿色经济”方面,发达国家根据自身情况分别把资源的有效利用、能源、环境和人类安全等问题放在更加优先的位置,关注重点各有不同;发展中国家则普遍把消除贫困放在首位,立场集中。
在“建立可持续发展的体制框架”方面,两大阵营分歧更大。美国、日本、印度、全球环境基金(GEF)基本倾向于在已有治理结构上进行改进,维持已有的以美国为主导的GEF等资金机制的领导地位,不赞成成立新的联合国机构;欧盟、巴西、南非、联合国环境规划署(UNEP)、联合国开发计划署(UNDP)等倾向于对已有机构进行较大改革,如欧盟和UNEP提出考虑成立联合国环境组织(UNEO)或世界环境组织(WEO),巴西和UNDP支持成立联合国可持续发展理事会(SDC),南非建议成立高级别部长委员会等新机构,负责可持续发展统筹管理;中国、“77国集团+中国”、世界银行等态度比较中立,支持加强联合国领导作用,加强UNEP的职能,对于是否成立新的联合国机构态度谨慎。
民间对话百家争鸣
里约+20峰会以一份不具法律约束力的成果文件鸣金,这样的“未来”,是不是我们所“期望”的呢?
智囊机构——世界资源研究所(World Resources Institute)Manish Bapna认为:“从20年前的一种语言、一个目的,到如今的多种语言,多个目的,公众对于里约峰会的期待不断降低。但是,一份不具法律约束力的最终成果文件还是让公众颇感失望。的确,全球经济危机、政治危机的频发是客观存在的不利因素,但是,这些不应是里约+20峰会无所作为的借口。”
非营利组织皮尤环境组织(Pew Environment Group)国际政策高级官员苏珊·利伯曼(Susan Lieberman)表示:“‘里约+20峰会以失败而告终’——如此评论显然是不恰当的。但是,面对满目苍夷的地球,以一份不具法律约束力的最终成果文件划上会议结束的句点,这样的峰会又与成功相去甚远。”
绿色经济联盟召集人Oliver Greenfield表示:“除了《我们期望的未来》,此次联合国可持续发展大会依然还是有所作为的。一年前,‘绿色经济’作为一个新生事物,受到各国政府的质疑;如今,‘绿色经济’作为一种重要手段,已在可持续发展领域发挥巨大作用。”
陶氏化学负责可持续发展及环境、健康与安全的副总裁尼尔·霍金斯(Neil Hawkins)也表示,193个国家的领袖正式签署峰会成果文件,为市场未来的发展指明了方向,意义深远。此外,作为绿色经济的直接推动者,企业界目前也已致力于实现可持续发展。政府不再是可持续发展的唯一驱动力。
社会各界庄重承诺致力可持续发展
在里约+20峰会上,许多大型公司庄重承诺,将致力于实现可持续发展。杜邦公司(DuPont)表示,与2010年相比,到2020年,公司调整后每美元的收入中不可再生能源的使用率将下降10%;宝洁公司(P&G)称,到2020年,公司旗下30%生产所需的能源需求将使用可再生能源;巴斯夫(BASF)也庄重承诺,较之2002年,到2020年,公司将使水中有机物质的排放削减80%,大气污染物排放削减70%。
同时,包括康涅狄格大学(University of Connecticut)、西雅图大学(Seattle University)、美国加州州立大学蒙特利湾分校(California State University, Monterey Bay)在内的几十所大学和科研机构也做出了庄重的承诺,将致力于减少温室气体的排放。来自世界各地的近300所高等院校也表示,可持续发展将被列为核心课程,所有专业的学生都必须学习。
此外,一些政府和机构还签署了一个可持续的采购计划,旨在提高绿色产品的竞争力,降低生产成本,保护自然资源,同时创造就业机会,实现环境和社会的平衡发展。(薛洁)
里约+20峰会,新的起点。承诺已允,重在落实!
