2011年底，欧洲最大的独立炼化企业Petroplus宣布破产。此消息曾一时间占据了众多媒体的头条位置，进而引发了人们对于整个欧洲炼化行业的广泛关注。截至当前，欧洲的炼化工业仍然身陷囹圄，除了原油价格高企、需求疲软、设备陈旧这些因素以外，欧盟发展“低碳经济”的目标一定程度上限制了欧洲炼化工业的发展，损害了欧洲炼化工业的竞争力……

适者生存——这就是欧洲炼厂当前面临的局势。2009年欧洲统计的98家炼油厂中，25%的企业因盈利不足、产品单一或经验不足而未能逃脱停产、出售或者转产的命运。而最引人关注的事件就是欧洲最大的独立炼化企业——Petroplus公司宣布破产，其在2011年12月底发表声明，由于财政困难不得不停产其欧盟的5家炼化装置，此时，人们才意识到欧盟炼化工业所面临的困境越来越大。
  
     是什么造成了
           欧盟炼化行业的没落？
　　欧洲炼化行业这种看上去似乎正在缓慢消亡的局面，主要受到高原油价格、成品油需求的下降、欧债危机、以及炼化设备陈旧的影响。欧洲的很多炼厂建于上世纪70年代，那个时期与当前的供需状况有非常大的区别。近年来，所有这些因素挤压着欧洲炼化工业的利润。此外，来自新建的、更加精细化的炼化厂的威胁越来越大，尤其是那些亚洲和中东地区的炼化企业。
　　在欧洲炼化企业看来，更为重要的是这些新兴地区的炼化厂不会像欧洲炼化厂那样受到严格的环保法规的限制。随着欧盟委员会决定推动实现“低碳经济”的目标，欧洲的炼化厂担心，这可能进一步损害欧洲炼化工业的竞争力，在这一艰难时期，欧盟应该将什么放在优先发展的位置？是绿色发展还是巩固企业竞争力？

      发展低碳经济
             对炼化工业影响几何？
　　低碳经济是使CO2排放最小化的一种经济模式，而低碳经济的关键驱动力则是节约能源。欧盟委员会指出，“到2050年，能源部门、家庭和企业的能源消耗应该比2005年降低30%左右，同时享受更多和更好的能源服务。”欧盟发展低碳经济目的是使用更多本土生产的可再生能源，以降低对欧洲以外地区进口原油和天然气的依赖，以及不断上升的原油价格对欧洲的影响。欧盟委员会预计，未来40年，欧盟在燃料成本方面将年均节省1750亿~3200亿欧元（约合2240亿~4100亿美元）。尽管这一目标值得称道，但是这一目标的实施引起了欧洲在困境中挣扎的炼化企业的关注。
　　
　　代表欧洲约80%原油炼制产能的欧洲石油工业协会（EUROPIA）秘书长Isabelle Muller表示：“尽管欧洲炼化工业在能源效率方面具有竞争优势，但是欧洲的相关立法对我们产生的影响使我们的竞争力处于劣势。如燃料质量指令（Fuel Quality Directive）和REACH法规，就增加了欧洲炼化工业的运营成本。”欧盟排放交易计划可能导致欧盟炼化基地要为他们排放的30%的CO2支付排放费用，这将使得这些企业的平均运营成本提高13%，而非欧盟国家的炼化企业却不需要考虑这些。
　　Muller还指出，如工业排放指令（IED）这样的法规使得大规模的投资和投资成本得不到回报。未来10年，IED要求的最佳可得技术参考文件(BREF)可能将花费100亿~300亿欧元，也就是每家炼油厂可能花费1000万~2000万欧元，这还仅仅是为了能够继续经营，而不是提高盈利能力。
　　
     欧盟委员会也不否认向低碳经济转变需要巨大的投资，他们指出，为了实现低碳经济，未来4年，欧盟可能每年需要额外投入2700亿欧元或者GDP的1.5%。尽管如此，欧盟委员会也强调，额外的投资将使欧盟回到金融危机前的投资水平，并将刺激欧盟从装备制造业到环保服务等各个领域的增长。
     然而，Muller强调，因环保法规而增加的运营和资本成本很大程度上削弱了欧盟炼化厂商的竞争力。匈牙利MOL集团国际传播主管Domokos Szollar也同意这一观点，他表示：欧洲的炼化厂商认为欧洲的气候与环境立法超出了全球发展的现状，这是降低欧洲企业竞争力的因素之一。尤其是燃料质量指令，引起了欧洲炼化厂商的特别关注。MOL集团认为欧洲的环保措施应该尽量不要过度影响到欧洲炼化厂商与其他地区企业之间的竞争。
     Muller警告欧盟炼化企业可能面临着急剧下滑的风险。由于气候与环境的立法，欧盟炼化工业在国内进口以及产能盈余出口方面均处于劣势。这突出体现了欧盟所面临的压力，并可能导致下滑的恶性循环。

     欧洲经济将为
     炼化工业下滑付出怎样的代价？
　　根据欧洲的就业情况来看，欧洲炼化工业的消亡将带来严重的后果。炼化工业为运输业、石化行业以及其他各个行业提供了许多技术岗位。Szollar表示，炼化是整个欧洲工业结构的一个重要的组成部分，这个行业的萎缩将影响一些其他行业的产量。此外，炼化工业本身也对经济发展做出了重要的贡献，并且直接或间接地成为其供应商网络的主要雇主。炼化产品也是车辆税收、消费税等国家收入的一个主要来源。
　　好在欧盟委员会的决策者和欧洲炼化厂之间的沟通和理解已经有所改善。即使是最乐观的预测，也认为至少在未来15年，化石燃料仍将在欧盟的运输业中发挥至关重要的作用。不管是欧盟委员会在其能源2020战略还是欧洲国会在其2011年7月5日有关2020年及以后的能源技术设施优先顺序的决议中，都承认了炼化工业的重要性。
　　欧盟委员会于2011年12月发布的“能源路线图2050”中指出，“尽管欧洲的炼化工业能够使其产能水平适应当前的经济现实，但是保持欧盟国内炼化工业的活跃对欧盟的经济非常重要，尤其是对于供应的安全性以及那些需要依赖炼化产品作为原料的行业如石化工业而言。”

    寻找平衡
     ——走出困境的可能解决方案
　　面对当前的困境，欧盟能源局长欧亭格在今年5月份，与其成员国以及其他利益相关者召开了欧盟炼化领域的圆桌会议。会议主要讨论了欧洲炼化工业的竞争力的问题，并决定评估包括欧洲立法给炼化工业的竞争力带来的负担等问题。
　　尽管欧盟政府已经认识到这一点令人振奋，但是Szollar认为：“如果我们希望在欧洲生产这些燃料，那么在制定实现气候目标的具体措施时就应该更好地考虑到如何保护和提高欧洲炼化工业的竞争力”。Muller也指出，这一认识并未引起欧盟任何政治意图和立法提案的改变。欧盟政府事实上并没有具体的评估当前的现状的关键本质，来自低碳经济路线图的政策方案要求大幅降低运输领域石油的应用。如果这一目标实现的话，那么炼化工业的困境将得不到改善。
　　很显然，采取什么样的方式发展很难回答，而可能的解决方案在于某种形式的妥协。Szollar也表示，一方面环境很重要，MOL集团也不希望欧洲放弃或推迟或降低其环保目标；而另外一方面，目标能通过多种方式实现。在具体的环境和气候立法中，应该更好地考虑到竞争力的成本和影响。欧盟应该更多地注重形成一个全球的环境协议，而不是损害自身工业的短期和中期竞争力。
　　Muller也建议，出于包括就业和供应安全等经济利益的考虑，欧盟炼化业需要一个连贯和有竞争力的立法框架，从而使炼化工业能和欧盟的其他制造行业一样，在国际市场参与竞争。
　　因此，欧盟需要妥协的是在竞争力、安全与可持续发展之间寻找平衡。EUPOPIA认为欧盟必须确保欧洲工业的盈利能力以及投资水平，以支撑欧盟的经济增长、稳定的就业，并控制欧盟对其他国家的依赖程度。（吴军  编译）