多措施缓解印尼成品油沉重负担
联合石化（新加坡）有限公司 徐庆 张镍
中国石化驻东南亚代表处 杨志明
印尼是全球第三大发展最快的经济体，2011年GDP为8462.45亿美元，为东南亚地区最大的经济体，包括制造业、服务业和农业发展较为均衡。印尼是目前亚太地区最大的成品油进口国，预计印尼成品油消费未来仍将保持快速增长，将成为我国出口成品油的重要目的地。此外，印尼汽柴油价格实行补贴政策，目前造成巨大财政负担，这点对我国也具有参考意义。因此研究印尼市场提前布局对我国石油石化企业具有重要意义。
一、印尼石油工业情况
2000~2011年，印尼总能源消费增长58%，到2011年，达到1.48亿吨油当量，其中石油占消费的主导地位，占总能源消费的43.5%；煤炭占29.7%，超过天然气成为第二大消费燃料（见图1）。
● 原油开采
据BP统计，截至2012年1月印尼石油储量为40亿桶。自1998年以来，印尼原油产量一直呈下降趋势， 2011年其石油供应降至4560万吨（不足100万桶/日）。200~2011年印尼原油产量年均下降速度为4 %。而石油需求一直稳步上升，2011年达5440万吨，年均增速为1.41%。原油供应缺口逐年增大，2011年达到1880万吨。
● 石油炼制
截至2012年1月，印尼原油加工能力为5060万吨，共有8个炼厂，大部分位于爪哇和苏门答腊岛，全部属于印尼国家石油公司（Pertamina），产品主要供应国内，但仅能满足国内70%的需求。
该国计划对炼厂进行扩能和升级改造，并提出于2017年实现石油产品自给自足。Pertamina 2010年8月与科威特石油公司签署计划对12.4万桶/日的Bolongan炼厂进行扩能；Pertamina还与沙特阿美探讨在爪哇东部合作建立20万~30万桶/日的新炼厂。该公司还计划与伊朗石油公司和马来西亚Petrofield炼油公司在Bojanegoro合资建立30万桶/日的新炼厂。但许多扩能计划都因缺乏政府财政支持以及炼油毛利较低而搁浅，预计上述三个项目在2015年前不可能投产。
● 天然气
印尼是全球第三大液化石油气出口国。截至2011年底，印尼天然气探明储量2.97万亿立方米，世界排名第四，是管道天然气和液化石油气（LNG）的主要出口国（见图2）。其中，Pertamina占天然气产量的15%左右，道达尔、康菲和埃克森美孚等跨国公司占主导地位，但其天然气的运输和销售全部由国有公司Perusahaan Gas Negara(PGN)控制。
二、印尼油气补贴、销售政策
● 油气补贴政策
多年来，印尼一直实行油气补贴和低油价制度。按照2005年制定的办法，印尼政府向印尼石油公司受管制的零售价格与实际价格之间的差价提供补贴，而后者是预期的国际价格基数加上一个每年调整的销售利润。在这种制度下，印尼国内成品油零售价格不仅始终低于国际市场价格，而且是亚洲非OECD国家中最低的。这不仅使石油公司丧失了自我投资和发展能力，也刺激了石油消费需求的增长，私人汽车拥有量大幅增加。
据印尼财政部公布的信息，由于国际油价不断攀升，2011年国家燃油补贴预算多次追加，最后高达165.2万亿印尼盾（180亿美元），比2011年的预算额高出27%，约占政府税收的10%。预计2013年燃料补贴将高达200亿美元。
● 成品油进口政策
印尼成品油进口实行许可管理制度，拥有成品油进口配额的公司和企业才拥有成品油进口权。由Pertamina负责进口的汽油、柴油和航煤一直享受国家进口补贴，补贴的金额和比例每年视进口需求和分配进口配额的数量不同而异（2011年汽油、柴油和航煤的补贴为4500印尼盾/升（0.52美元/升）。除此以外，其他工业、勘探、发电等领域，私有甚至是合资企业（如AKR, Bhumi,etc）亦可根据生产经营需要申请进口配额，但是不能享受国家的价格补贴。
2005年1月28日，印尼政府将车用燃料和航空燃料油的进口关税从5%降低至0%。此外，进口产品还需要预缴2.5%或7.5%的所得税（可以在年度公司所得税中抵减）以及10%的进口增值税（可以在销项增值税中得以收回）。
● 成品油分销政策
印尼油品分销需要加工业务许可证和一般贸易业务许可证（包括批发贸易业务许可证和贸易业务许可证）。
此前，印尼成品油零售一直由Pertamina独家垄断。随着政策放开，2004年7月，政府首次授予壳牌和马来西亚Petronas零售经营许可权，结束了Pertamina在零售领域的长期独家垄断，但实际上，Pertamina依然在气体分销和补贴燃油方面具有独家经营权。
成品油批发方面的税收政策：石油产品的生产商和进口商都需要向政府缴纳所得税和商业销售增值税。其中，增值税税率为销售额的10%，一般来说生产商和进口商已经将增值税计入销售价格中，但购买商转售时仍需缴纳增值税。所得税包括普通汽油、柴油、优质汽油，私有加油站一律征收销售额的0.3%，Pertamina加油站一律按0.25%征收。
成品油零售方面的税收政策：成品油零售商需要向政府缴纳所得税、零售增值税以及车用燃料税（AFT）。其中，增值税税率为销售额的10%；车用燃料油税税率为5%~10%，属于地方税，由各省各自做出规定和征收；加油站视为需要纳税的企业，需要向政府缴纳销售额的10%的增值税。
三、多项措施缓解油价上升压力
● 成品油调价
印尼政府于2005年把燃油价格调高1倍以上，之后一直努力避免提价。2008年，为确保政府财政收支平衡，印尼政府又全面提高了各类燃油价格，汽油、柴油及煤油的价格涨幅均在25%以上。为降低提高燃油价格对民众的影响，印尼政府还宣布实行“现金直接援助”计划，以解决贫困家庭因燃油价格上涨而面临的实际困难。2012年4月1日，印尼再次上调燃油价格，普通汽油每公升从原来的4000印尼盾上调至6000印尼盾，上调幅度高达37.5%；其他高级汽油也有不同程度上调，最高超过1万印尼盾（约1.1美元）。同时，为了化解油价上调带来的负面影响，印尼政府还采取了增加财政补贴等一系列应对措施，政府将提供30万亿~40万亿印尼盾的财政补贴，其中25万亿印尼盾作为社会临时性现金直接补助，给予低收入者每户每月15万印尼盾的现金补助。此外，为了减轻国家财政负担，印尼政府将取消、削减或推迟一些非急需的行政开支。
● 削减补贴
2010年12月，印尼议会批准了一项取消燃料补贴的措施，即对除摩托车、公共交通工具以外的所有车辆取消燃油补贴。该政策于2011年4月在大Jakarta地区先试行，但该项措施在2011年3月无限期搁置，因该提案公布后在印尼引起极大争议，民众曾一度上街示威抗议。其后国会否决该提案，但允许政府在国家基准原油价格6个月平均值达每桶120.75美元时上调补贴燃油价格。2012年8月印尼政府颁发法令自2012年9月起禁止棕榈油公司使用补贴燃料。
● 鼓励石油行业投资
为缓解国际市场油价持续飙升带来的压力，印尼政府还积极鼓励石油行业投资，以提升国内原油产量，减少进口。
● 积极发展新能源
印尼制定了新的能源发展规划，逐渐减少对石油等传统不可再生资源的依赖，大力发展以可再生能源为主的新能源。