向无害化学品管理迈进
——《全球化学品展望》呼吁利益相关方将化学品管理纳入经
□ 朱良伟
化学品与生活息息相关，对化学品的生命周期进行无害管理至关重要。目前全球市场上的化学品精确数量不得而知，但据欧盟REACH法规预注册数据，有143835种化学物质已经注册在案。而且化学品的数量和接触量在发展中国家正在激增。虽然政府和企业等机构采取了很多举措管控化学品数量不断增加的风险，但化学品种类的增多和复杂性以及不断延长的供应链，不断增加的排放暴露了其中的严重不足。如何将化学品的无害管理纳入经济和社会发展计划是全社会需要探讨的主题。
联合国环境规划署(UNEP)于2012年中发布了《全球化学品展望》。报告称，为了降低全球范围不可持续的化学品管理为人类健康和环境带来的日益严重的风险，政府和行业必须采取紧急协调行动。而且，由于化学品的生产、使用和处置从发达国家持续向新兴国家和发展中国家转移，上述风险正在加剧。
联合国副秘书长、环境署执行主任阿齐姆·施泰纳说，全世界的社区，尤其是新兴国家和发展中国家的社区，为了经济发展和改善生计，正在越来越依赖包括肥料和石油化学品、电子产品和塑料在内的化学品。但是，化学品带来的益处不能以人类健康和环境为代价。事实上，由于影响了水的供应、粮食安全和工人的健康和生产效率，以非可持续发展的形式使用、生产和处置化学品而产生的污染和疾病阻碍了可持续发展的进程。因此，在供应链的各个阶段减少有害化学品，改善化学品的管理是向低碳、资源节约型和包容型的绿色经济过渡的关键环节。
发展中国家化学品的数量与接触量正在激增
化学品增长呈现从工业化国家
向发展中国家转移趋势
根据经济合作与发展组织（OECD）的2050年环境展望，虽然从2000年到2009年全球每年的化学品销售量翻了一番，但OECD的份额从77%降到了63%，巴西、俄罗斯、印度、印尼、中国和南非各国的份额从13%增加到了28%。
OECD预测，到2020年，发展中国家的化学品产量将占全球化学品产量的31%，而其化学品消耗量将占全球化学品消耗量的33%。美国化学委员会（ACC）的预测表明，到2021年之前的期间，发展中国家的化学品生产将显著增长，其中，中国的化学品增长率最快，将达66%，而发达国家的增长率一般。
化学原料密集型产品向生活渗透
渗透到生活中的化学品包括直接向消费者销售的液体化学个人护理产品、油漆、粘合剂和润滑剂，以及从纺织品和电子产品到建筑材料和玩具。生活中使用的商品已经成为化学品的媒介，在产品生命周期的每个阶段都有潜在影响。发达国家含有危险或有毒物质的二手电气和电子设备常被购买到发展中国家，而不是在安全条件下废弃或回收利用。
发展中国家化学品排放量增加
随着发展中国家提高经济产量的同时，化学品排放量增加，化学污染和废物主要来自农业杀虫剂、与水泥生产有关的重金属、与电子装置回收利用有关的二噁英，与采矿和燃煤有关的汞和其他重金属、在船只拆解过程中释放的丁基锡、重金属和石棉、与制革厂有关的重金属、与纺织品生产有关的生殖诱变染料、重金属和其他污染物、以及在电子装置制造过程中所用的有毒金属、溶剂、聚合物和阻燃剂。以及化学品长途运输中造成的污染。
化学品对环境和人类健康的影响不容忽视
在发展中国家和新兴经济体中，染料、洗涤剂和粘合剂等化学品正迅速取代传统的以植物、动物或陶瓷为原料的产品；
2009年在美国进行的一项针对212种化学品的研究发现，每一种化学品都可以在一部分人群的体内被检测到；
根据欧盟的REACH法规，有超过3000种化学品被认为具有水生毒性，其性质包括从“对水生生物有极高毒性”到“可能对水体环境产生长期不良影响”的全部类别；
环境方面的担忧主要包括杀虫剂和化肥对河流、湖泊的污染，与水泥和纺织品生产有关的重金属污染，以及来自采矿过程中的二噁英污染；
持久性有机污染物(POP)可以在空气中长距离地传播，并在陆地和水资源上沉积。这些化学品可以通过食物链传播并在生物体中积累。例如，汞可以在水生生物体内富集，其浓度可以达到最初水中浓度的数十万倍。
有效的化学品管理将带来巨大的经济效益
《全球化学品展望》认为，在发展、减少贫困和降低对人类健康和环境的危害方面，化学品的生产、使用和处置向可持续方向转变可以带来巨大的经济效益。化学品管理不善导致了全球数十亿美元的损失，这些损失大部分不是由制造商或供应链上的其他人承担，而是由社会福利制度或个人承担。
挥发性有机化合物管理不善导致的全球经济损失估计为2363亿美元；
汞接触导致对健康和环境的破坏损失估计为220亿美元；
中国商业渔场严重的水污染一年造成的损失估计为6.34亿美元；
在美国，因农药管理不善已经导致了14亿美元的农作物损失和22亿美元的鸟类损失；
逐步淘汰含铅汽油所带来的全球效益达24500亿美元，这相当于全球年国内生产总值的4％；
改善废弃化学品管理有助于从废物中回收有价值的材料，特别是电子废弃物。回收、拆卸电子废弃物可以得到贵金属，如金和铜，发展中国家开始越来越多的回收利用电子废弃物以获得贵金属。
UNEP研究表明，投资于改善化学品生产、进口、出口、食品和处置的管理等同于在工业发展、健康、教育和其他优先领域的投资。化学品无害管理方法和策略能够通过化学品回收利用、从废液回收有价值材料、实现能源供应和其他方面的创新来提高资源生产率。其中化学品出租（案例见附1）是一种创新途径，这是一种包含面向价值而不是面向数量的定价机制，并使化学品消费的支付独立出来。而且，加强环境法规证明对企业的创新有激励作用。绿色化工以化学品无害管理中的替代原则为中心。需要注意的是，化学品无害管理并非零成本，但其支出可能远远低于化学品管理取得进展所取得的收益。
全球化学品无害化管理进程缓慢
2002年约翰内斯堡首脑会议即可持续发展问题世界首脑会议，联合国成员国制定了一个目标：在2020年之前，使化学品的生产和使用方式对人类健康和环境的严重不利影响降至最低。最近几年，国际公约、政府和企业采取了重大行动，在国内和国际发展安全无害地管理化学品的能力。但是，《全球化学品展望》称，进展一直缓慢，成果也常常不尽人意。
当今市场上的大约14万种化学品中，人类只对一小部分的化学品进行过对人类健康和环境影响的评估；
数据显示，在多数OECD国家，氨、硫化氢、硫酸和盐酸等无机化学品，以及苯乙烯、甲苯、甲醛、乙醛等有机化学品普遍存在于大量排放入空气的污染物中；
主要的OECD国家向地表水排放的大量污染物包括：硝酸/亚硝酸盐混合物、氨和锰等无机化学品，以及甲醇、乙二醇、苯酚、甲苯和甲醛等有机物；
据估计，75%的欧洲电子垃圾和80%美国制造的电子垃圾下落不明；
有毒的工业和农业化学品是世界人口五大死亡原因之一，每年造成超过100万人的死亡案例，和1400万的失能调整生命年(DALY)。与化学品有关的意外工业事故的范围仍在迅速增长。
改进化学品管理的方法和建议
过去四十年中，许多国家通过立法、设立监管机构以及其他一些措施来减少危险化学品的数量。化学品制造商也采取了新的方法、制定了新的原则来减少危险化学品的数量。在国际层面，联合国环境署提出的《国际化学品管理战略方针》（SAICM）和联合国《危险化学品和废物公约》为健全化学品管理提供了强制性的和自愿性的框架。
《全球化学品展望》概述了在全球范围内，特别是在发展中国家和新兴经济体，改进化学品管理的关键方法。
全面整合：健全的化学品管理需要纳入到国家社会和经济计划中。目前，化学品管理的责任往往由多个机构共同承担，导致行动分散、无效；
增加利益相关方：在许多国家，公司拥有最全面的化学品和废物资料，以及强大的技术能力、信息。生产商、制造商和进口商应该是安全的化学品管理的第一线，在和政府共同制定政策中发挥积极的作用；
预防：发展中国家和新兴国家的政府应制定政策，注重防范风险，提倡更安全的替代品，而不仅仅是补救危害；
进行能力建设：对许多国家来说，有效管理化学品和废物的成本仍然是一大障碍，他们迫切需要发达国家和国际捐助者的经济援助。发展中国家和新兴国家的政府应该促进创新、使用更安全的化学品，以吸引投资；
很多国家已经开始采用新的化学品管理方法。例如巴西成立了全国化学安全委员会，以改善政府机构之间的协调。哥斯达黎加也建立了类似的机构。在乌干达，联合国支持的一个项目促使化学品管理的优先事项被纳入了国家五年发展计划。
UNEP执行主任阿齐姆·施泰纳说：“要提升良好的化学品管理的经济效益，政府部门、公共部门、私营部门和化学品供应链中的各环节需要展开更紧密的合作，进行更好地规划。这需要大家不懈努力，以及战略资金的支持。这样的行动可以将化学品管理提高到国际政策议程的最优先级，并有助于实现包容性的可持续发展。”
《全球化学品展望》向国家、企业和民间组织提出了具体的建议，加快进度，确保实现2020年的目标和保证良好的管理化学品。这些建议包括：
形成系统的方法和评估手段，监控化学品风险及其对环境和健康的影响；
分析化学品导致的进一步经济损失；
通过并实施法律，确定化学品控制方面公共部门和私人部门各自的责任；
进一步制定和公开商业化学品对健康和环境影响的适当基准；
民间组织积极参与，民间组织应在各个层次积极参与化学品安全方面的决策。
附1 化学品出租案例
埃及国家清洁生产中心（ENCPC）在工业与外贸部技术转让和创新委员会（TTIC）的领导下协调埃及的化学品出租活动。烃溶剂提供商对埃及通用汽车公司的设备清洗过程中的溶剂应用进行监管，并按生产的车辆数目收费，而不是按所售溶剂的数量收费。在清洗过程完成时，供应商会收回溶剂废料，在其工厂进行回收利用。这种模型使溶剂消费量从1.5升/车减少到了0.85升/车，相关成本降低了15%。这些节省的成本主要来源于禁止溶剂用于清洗之外的其他目的，以及节省溶剂废物处理的开支。
附2 由各种公司开发的化学品危害评测
与化学品产品识别的方法与工具
方法/工具的名称 开发商 目 的
| 限制物质 | 多家 | 筛选出在供应链和产品中的 |
| 清单（RSL） 公司 | 高关注度化学品 | |
| 寿命期评测 | 由ISO14040 | 识别化学品或材料在其寿命 |
| 正式化 | 期内的环境影响 | |
| GreenlistTM | S.C.Johnson | 筛选出危险化学成分并比较 |
| 替代产品 | ||
| Green WER | The WERCS | 评估产品中的化学品成分对 |
| CSTM | 人类健康和环境的危害 | |
| SustainTM | Sustain联合会 | 它是科学家在产品寿命期的 |
| 研发阶段使用的评测工具——基 | ||
| 于12项化工原则对化学产品 | ||
| 和生产过程的可持续性打分 | ||
| 3EGPATM | 3E公司 | 评估产品中的化学品成分对 |
| 人类健康和环境的危害 | ||
| 可持续产品 | Boots UK | 在开发过程中通过对5个寿 |
| 评测工具 | 命期阶段（原料/来源、生产、 | |
| 配送/销售、使用、寿命终止） | ||
| 中的20项属性进行评估来评测 | ||
| 产品的可持续性 | ||
| 责任关怀/全球 | 加拿大化工 | 旨在促进不断改善化学工业的健 |
| 产品监管 | 生产商联合会 | 康、安全和环境特性的全球行动 |
| 化学协会国际 | 旨在促进不断改 | 比较产品和过程的可持续性-评估 |
| 理事会（ICCA） | 善化学工业的健 | 原料消耗、能源消耗、土地利用、 |
| 康、安全和环境 | 大气和水污染物排放以及固体 | |
| 特性的全球行动 | 废物、毒性和误用的危险性 | |
| 生态效能 | BASF | 比较产品和过程的可持续性-评估 |
| 分析工具 | 原料消耗、能源消耗、土地利用、 | |
| 大气和水污染物排放以及固体 | ||
| 物、毒性和误用的危险性 | ||
| BASTA | 瑞典建筑公司， | 帮助承包商和设计方选择不含 |
| NCC，Skanka， | 高关注度化学品的建筑产品。 | |
| JM等公司与瑞 | 供应商确定产品的化学成分， | |
| 典建筑联合会 | 确保其满足BASTA原则，并登 | |
| 共同开发 | 记产品 | |
| 生态检查 | 拜耳技术 | 从经济、健康、环境、寿命期、 |
| 服务公司 | 技术和公共价值方面对产品和 | |
| 过程进行整体评估 | ||
| 环保产品 | 各种公司 | EPD是标准化的（ISO14025/TR） |
| 声明（EPD） | 寿命期评估工具，用于通告产品或 | |
| 系统的环境效能 | ||
| 服装指数 | 可持续 | 用于评估（服装）产品的环境效能 |
| 发展联盟 | 和人类健康与安全性的工具 |