中国PX困局给日韩送上大单
——加强公众认知 破解PX发展掣肘
□ 芳 草
7月底，位于福建省漳州古雷港经济开发区的腾龙芳烃（漳州）有限公司80万吨PX项目厂区发生爆炸，爆炸原因为在PX一条尚未投用的加氢裂化管线在充入氢气测试压力过程中，发生焊缝开裂闪燃造成。尽管这次事故没有造成人员伤亡、设备无重大损伤、无物料泄漏，但是自2007年以来，厦门、大连、彭州、昆明等地陆续发生的因PX项目发生的群体性事件后，PX项目已经屡次被推向社会舆论的焦点，这次事故对国内PX 项目的正常发展而言，无疑是雪上加霜。
中国PX陷入困局 日韩坐收渔翁之利
由于下游需求旺盛，近年来我国PX供应缺口迅速扩大。2012年我国PX产能883万吨，产量775万吨，开工率达到87.9%；PX进口量达610万吨，全年PX消费量达1385万吨，进口依存度高达44%。而随着各地反对上马PX项目的声浪越来越强，中国PX产业已陷入发展停滞和需求持续增长的双重困局。国内PX产能无法提升，而作为PX主要生产国的日本和韩国成为这一僵局的最大获利者。
日本是PX生产大国，从2002年到2010年一直是我国进口PX最多的国家。其中，吉坤日矿日石能源株式会社（日本JX公司）是日本最大的PX生产企业，年产PX约260万吨。2011年由于日本大地震的影响，导致日本PX产量受到影响。而同样作为PX生产大国的韩国成为对华PX出口最多的国家。韩国共有6家公司生产PX，年总生产能力为664万吨。面对良好的市场行情和出口态势，韩国正积极扩容增产。其中GS加德士、SK综合化学、三星道达尔都已计划扩大100万吨的生产规模，韩国SK INNOVATION的PX产能将由目前的76万吨扩大为278万吨。韩国PX对中国大陆的出口量近两年持续增加，2011年增加约60%，2012年增加约50%。2012年韩国PX对华出口占出口总量的70%，出售额约28亿美元。随着近年来大力增加PX装置建设，预计未来韩国PX的出口量将由现在占总产量的40%上升到50%以上。而目前其出口的七成是对华出口。
国内PX产能无法提升，制约着下游PTA乃至整个产业链的发展，另一方面，在高进口依存度的现实情况下，中国很难拥有PX以及下游化纤基础原料的定价权。据有关资料显示，2010年我国PX均价约为8350元/吨，2011年，PX价格飙升至11850元/吨，进入2013年，价格最高曾经上升至12800元/吨。而不少日韩PX企业在大连、青岛等中国沿海城市设有办事处，在每月月初挂出合约价格(下个月的价格)。中国不少民企向日韩进口PX，由于价格主要由供需决定，国内需求量大，导致议价空间不大。最近，亚洲几大PX生产商再次试图大幅提价，8月日本JX公司PX倡导价为1510美元/吨，韩国S-oil为1520美元/吨，而7月的平均价格为1410美元/吨。
他山之石PX项目如何与民众比邻而居
PX从一个建设项目演变为涉及社会稳定的问题，且已不是一个孤立的事件，这体现了我国公众维权以及环境保护意识的提升，对未来我国大型石化项目的建设和发展提出了新的课题。在未来的大型石化项目中，要更加重视群众的诉求，加强公众认知，获得群众的信任和支持。如何让PX项目与民众比邻而居，和平共处，我们似乎可以从日本、韩国这两个PX主要生产国家找到一些答案。
由于大型石化项目需要有方便的交通储运条件，靠近市场和下游产业链，并需要充足的水电供应，因此世界各国PX项目一般都分布在沿海或交通便利、人口稠密的大中城市。事实上，包括日本、韩国、新加坡、美国等地的PX项目，几乎无一例外的位于人口稠密、交通便利的水畔。如日本JX公司其中一家PX化工厂距离东京市区只有40分钟车程，而该厂距离一个大型居民区的距离更只有4000米。韩国釜山石化园区与蔚山市蔚州郡德下市场直线距离近1000米左右，这里整个蔚山市城区都被工业园区包围。埃克森美孚化工位于美国得克萨斯州的281万吨PX项目被居民区所环绕，而其位于新加坡裕廊岛的37万吨PX项目与居民区距离不到１公里。
之所以日本、韩国等国家PX工厂能够建在居民区附近，并且获得民众的信任和支持，一个重要的原因是他们对安全环保、与周围社区和民众沟通的重视。在日本，大型化工企业非常善于处理与当地民众的关系：出光千叶炼油厂堪称是“花园式炼油厂”，在工厂附近就是大公园，即使走近了，也几乎闻不到异味，工厂与居民区只有一河之隔，宽约20米。对于所在社区的公益活动，化工企业更是不遗余力。日本JX公司把自己加油站收入的0.01%用于支持周边社区绿化，出资成立中小学，邀请孤儿观看棒球比赛，开放公司的体育设施给周边居民使用，组织员工去周围社区打扫卫生等。
在韩国，石化企业新建或改建诸如PX的项目不需通过政府批准，但是相关工厂只能在政府划定的工业园区内建设。所以现在新上马的项目，大多是对原有工厂的改造更新。在韩国由知识经济部、雇佣劳动部、行政安全部、国土海洋部、教育科学技术部5部门和多部法律对石油化学产业进行管理。安全监管是民众对PX企业关注的焦点，因此，在韩国建设石油化学园区，需要大规模的战略环境影响评价。评价程序包括：首先建立包括居民代表、市民团体和相关专家的评价委员会；征求环境部和相关负责部门的意见，制定环境影响评价书草案；发布公告召开说明会收集居民意见并公开，同时对草案进行修改；完成评价书正本，交由韩国环境政策评价研究院审核，研究院将实地考察；最后完成环境部批准的评价书最终版本。
PX项目屡次遭到反对的一个深层次的原因在于政府公信力的坍塌。目前我国已有PX项目13个，受下游需求的强劲拉动，目前已知的拟在建项目还有近15个，预计到2017年，我国PX的总产能将达到1500万吨。而如何在环境问题上过公信力这一关，加强公众认知，是这些拟在建项目是否能够顺利进行的重要保证。