诱人前景Vs残酷现实， “一带一路”产业园如何建设？
■ 中国社会科学院世界经济与政治研究所 陈哲
“一带一路”倡议提出3年多以来，以47家央企为主的中国企业已在海外签署或开展了1676个项目，年均投资增长15%，年均销售增长4.5%。根据亚洲开发银行及其他金融机构预测，预计到2030年，亚太基础设施投资需求将达到22.6万亿~60万亿美元的规模。与此同时，我国同大部分国家的贸易交往却并没有想象中那么密切。因此，面对庞大的潜在市场，盲目选择投资目的地风险依然不小。
作为一带一路建设的重要支点，产业园有利于入驻企业享受政策优惠、降低沟通和投资成本，是企业抱团出海、化解投资风险的主要合作平台。根据商务部的数据统计，截至2016年底，在中国海外建设的各类上百个园区中，在 36个国家建成初具规模的合作区或产业园77个，其中获国家级境外经济贸易合作区称号的19个。在上述19个国家级境外经贸区中，有10家最终未通过考核。一边是良好的政策环境和诱人前景，一边是落地生根时的残酷现实，中国海外产业园当何去何从？
企业眼中的困难
从参与海外园区建设的企业反应来看，最为突出的困难是身份问题、融资问题和政治风险等三类。
首先是身份问题。许多园区的建设主体是民营企业，其在同当地政府、机构和民众打交道时，由于民营企业的身份，往往需要付出更多的努力才能获得对方的信任、理解和政策支持。其次是融资问题。一个园区的建设，初始资金从几千万到几亿人民币不等。从园区基础设施完工到投产建设，至少需要3～5年时间，总金额在几亿到上百亿不等。这中间如果没有金融力量的支持，一般的企业根本无法承担在如此长周期内的大额投资风险。第三是政治风险问题。近几年，中国企业因目的国政局动荡而导致投资失败的案例不在少数。有些企业是投资前没有做好政治风险评估调查，有的企业则是同属地国政治走的太近，原因五花八门，结局却都一样。
事实上，这些风险都是绝大多数没有进入或刚刚进入海外市场的经验体会。对已经在海外耕耘多年的企业而言，还有一些更为深层次的困难。
例如经营风险。许多产业园之所以在海外经营失败，就是被可以低价拿地的热情冲昏头脑。企业只顾拿地，却忽视了产业园投资成功的根本在于运营。如果没有好的配套服务和好的企业入驻，产业园就无法获得造血功能，从而失去可持续发展动力。
还有项目交付风险。企业的根本任务之一是求生存、求利润，除了一些战略基础设施投资，衡量大部分海外项目成功与否的标准就是看其是否盈利。以中兴、华为等企业的切身体会为例，通常媒体上报道的游客遇袭乃至恐怖袭击事件固然非常值得关注，但一个项目启动之后，如果交付时间过长，就会大大降低盈利空间、影响员工士气和资金周转，有时甚至直接决定项目成败。
战略建议和对策
前文所述的各类困难当中，许多是包括民企、央企在内的各类企业、政府和其它机构都会遇到，且难以单方面、一次性解决的问题。对复杂的问题，我们可以采用层次清晰的一揽子解决方案来应对。对化工行业而言，主要有以下建议：
首先是做好产融结合。产融结合并非新生事物，也绝非纸面谈兵。即便对一家行业领军企业而言，当市场逐渐趋于饱和，竞争愈发激烈，即便仅在供应链上下游引入金融平台，增加供货商之间的黏性、提高资金效率并降低沟通成本，整体营业额和利润率等指标依然将有很大的改善空间。
结合“一带一路”倡议，当眼光放至全球市场，产融结合的想象空间、重要性和必要性更是不言自明。以化工产业园为抓手，产融结合将有助于构筑一个集各参与方在内的完整生态系统。对于部分地区如中亚、非洲、东南亚等，许多国家的人口基数、消费和增长潜力都非常可观，区域内的开放市场、劳动力的成本和语言(部分国家英语为官方语言)优势等诸多有利条件，或许可以借助政策性金融机构的各种支持，以较低成本将中国市场5~10年前的上一代产品线转移过去。对当地国而言，这种模式的产能承接既符合国情，也可借机获得相关技术和产业经验。
其次是充分倚靠智库。智库的作用虽然看似务虚，但由于承担了政府和企业、国内和国外、大众和精英之间的多重协调沟通职能，未来将会是非常重要的角色。在走出去的过程中，作为政府，其基本角色自然是统筹规划、战略协调、标准制定，其诉求是落实国家战略、服务社会和人民以及领导人自身的政绩驱动，限制在于不同国家间的主权博弈和官员频繁出入境的限制等多方面。作为企业，其基本角色是经营、研发和社会责任，其诉求是赢利、增长和品牌等，其限制在于势单力薄、身份问题等。智库可以整合各方面意见和需求，提供高质量的建言献策和知识共享。
在一带一路建设过程中，我国政府和企业也逐渐体会并认识到，面对不同国家的政治、经济、社会和文化背景，仅靠打官方牌或展示钱包不仅不是万能良药，有时甚至会起到反作用。这种时候，政府通过智库进行二轨外交还可以给自身提供更多的决策空间，提高政策制定的质量，降低各类决策和沟通风险。企业则可以通过参与建设智库履行自己的企业社会责任，显著提高自身品牌影响，以更柔和的身段和更灵活的形式获取海外各类资源。
化工行业的机会
随着中国企业的技术、品牌和市场拓展能力不断增强，在许多领域已开始触碰到欧美发达国家企业的敏感地带，一些项目开始遭到对方国家企业乃至政府的间接阻挠甚至直接干预。特别是伴随近年兴起的逆全球化思潮，中国企业往西方发达国家投资面临的政治和社会困难将会被放大。
与此同时，中国国内经济发展也进入转型期，能否破解“中等收入陷阱”是国家成功实现崛起的经济基础和保障。面对内外重重困境和世界范围的各种不确定性，中国需要转变单一模式发展思路，实行既往发达国家“高处走”，也往发展中国家“低处去”的双轨投资模式。
我国化工行业面临着世界级化工园区、企业和粗放式产业园并存的局面。最重要的是，当前“一带一路”产业园建设中，还没有化工行业的示范性、标志性项目。提早准备和布局，可充分获取早期政策红利和先发优势。这是时代给予化工行业的重大机会。