■ 全国化工节能（减排）中心 张华
近年来，我国能源消费量不断攀升，而由此带来的环境、能源安全及国际问题，是当下我国可持续发展必须解决的问题。根据国际环保组织“全球碳计划”公布的2013年全球碳排放量数据，我国人均碳排放量首次超越欧盟。对此，我国政府出台了一系列政策，其中包括碳排放约束目标，计划在2030年左右二氧化碳排放达到峰值且努力早日达峰；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%；在2030年非化石能源目标达到20%左右。
为此，中国政府采取多项措施控制温室气体排放。全国统一碳市场建设是中国应对气候变化的一项重大体制创新。按照规划，全国碳市场要在2017年启动，到2020年建成制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明的市场。
然而，我国碳排放重点行业众多，初期碳市场如何建设，哪些重点耗能行业应被纳入等都是建设初期碳市场亟待解决的问题。化工行业是我国基础和支柱产业，但因其生产工艺复杂、碳排放核查和计算难度较大、化工行业如何融入到全国碳市场建设中，促进行业低碳发展成为亟需关注的问题。
全国碳市场建设进程
我国碳市场的建设由7个试点开始起步。2011年，国务院印发了《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，提出“探索建立碳排放交易市场”的要求。
2011年10月，国家发改委为落实“十二五”规划关于逐步建立国内碳排放权交易市场的要求，同意北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳开展碳排放权交易试点。
2013年6月18日，深圳市碳排放权交易所正式开市，成为全国第一个开业的碳排放权交易所。
2014年，7个试点已经全部启动上线交易，根据国家发改委提供的统计数据，共纳入排放企业和单位1900多家，分配的碳排放配额总量合计约12亿吨。几年时间内，7个碳交易试点完成了数据摸底、规则制定、企业教育、交易启动、履约清缴、抵消机制使用等全过程，并各自尝试了不同的政策思路和分配方法。
截至2015年底，7个试点碳市场累计成交量近8000万吨，累计成交金额突破25亿元人民币。
2016年1月11日，国家发改委发布了《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》(发改办气候[2016]57号，以下简称《通知》)，旨在协同推进全国碳排放权交易市场建设，确保2017年启动全国碳排放权交易，实施碳排放权交易制度。
2017年我国将启动全国碳排放权交易市场，这将在我国应对气候变化历史上写下浓墨重彩的一笔。全国碳市场的建设是国家应对气候变化、推动低碳发展的重大举措，意义深远。
化工行业碳排放现状
化工行业碳排放现状主要包括能源消耗、碳排放量、相关减排政策和措施、技术与工艺等若干方面。
1.化工行业能耗、碳排放量情况
化工行业是六大高耗能行业之一，其能耗约占工业用能的18%，全国总能耗的12%。2011~2012年化工行业碳排放量占到全国碳排放总量的12%~13%，其中煤化工行业一直是化工行业碳排放量的主要贡献者之一，2011年和2012年煤化工行业二氧化碳排放量占化工行业碳排放量的21%～24%，同时约占中国碳排放总量的2.7%~3.2%。2015年煤化工行业产生碳排放量达9000万吨，预计到2020年这一数值将增长到4.09亿吨左右。
2.化工行业减排政策情况
化工行业是传统的高碳行业，其高速发展一直受到以损害生态环境为代价的质疑。我国政府高度重视化工行业碳排放情况，多个部门在“十二五”期间均单独或联合发布了有关化工行业减排的规章和标准类政策
减排政策工具大致可以分为规章和标准、税收和收费、可交易的许可证、自愿协议、补贴和其他激励措施、研究和开发、信息政策等类型。各个部门不仅对化工行业节能减排进行了整体规划，提出了能源清洁高效利用的具体目标，制定了清晰明确的减排标准，并且针对化工行业各子行业的不同特点分别制定了具体的减排政策，严格限定了准入条件。这些政策均属于规章和标准，性质均为管制性政策工具，对化工行业的减排目标有着具体的要求，从整体作用效果上看，对各个企业的碳排放起到了一定的控制作用。
除了“命令-控制式”的政策工具，我国一直在探索传统政策工具与市场化手段的结合，其中构建全国的碳交易市场是重要的市场化减排手段之一。但化工行业目前的减排政策多为规划和计划，强制性法案不多，政策对企业的影响力不够，不同部门政策之间的协同效果不理想。
3.化工行业技术工艺与碳排放
化工行业设备生产工艺的复杂性也为化工行业碳市场建设增加了难度。不但不同产品的生产工艺、设备、碳排放点可能完全不同，即使相同的产品，不同企业的生产工艺、设备以及碳排放点也可能有较大差别，这些都增加了化工碳排放核查的难度，干扰化工企业碳排放计算的准确性。如何在有差别的情况下，尽可能准确地保障化工行业碳排放核查的准确性也是需要深入思索、综合考虑的问题。
4.化工行业人员对碳的认识
碳的相关知识包括碳排放和碳市场建设对于化工行业人员来说是一个相对来说新兴的领域。化工行业企业人员缺少对碳知识的了解，包括核算和交易等方面，这也造成了很多企业对自身的碳排放水平不清楚，使得碳交易的配额和减排标准难以确定。目前我国碳交易配额分配采取历史法和标杆法相结合的方法，这种方法建立在企业对其历史碳排放水平和预期碳排放水平有理性认识和合理预期的基础上。
加快碳市场建设
通过总结化工行业碳排放现状，可以从政策、管理、人员培训、技术设备等方面帮助行业企业更加广泛深入地了解碳排放相关内容，以推进行业低碳发展。
1.政策
通过加强化工行业减排政策的协同性和整体性，注重政策的层次、发布主体的级别，加强减排政策的力度，提高化工企业对减排政策的重视程度。在制定有关化工行业碳减排政策时充分考虑与化工行业协会沟通，增强政策的协同性，减少针对性弱、约束性弱政策的提出，提高政策的平均作用效果，通过强有力的、严谨严格的政策、行业指标，而非政策数量来达到影响化工行业企业碳排放的目的。
同时要考虑时间的作用效果，搜集上一时间段相关政策的落实情况，对上一阶段的相关政策有针对性、有补充以及有层次地提出本阶段政策。
在政策试行阶段考虑政策的可操作性，通过细化指标、定期检查等方式严密监控政策的落实情况，通过政策的后续检查等配套措施督促企业对政策的落实，使企业有法可依、有法必依。
通过政策引导、行业示范等方式让化工企业积极参与到碳交易市场中去，让碳排放交易这一市场化手段真正落到实处。
通过全面细致的政策指导和政策解读改变一些化工企业处于被动参与碳交易市场的状态，让企业认识到走低碳之路是化工企业的必然选择，从观念上改变化工企业对于节能减排的认识。
有关政府部门可通过灵活的策略对企业进行积极引导，在适当条件下选取示范企业作为碳交易范例，定期开展行业内部有关清洁能源、低碳减排的座谈会，促进化工企业之间的交流，重点进行示范企业利润率、减排成本、碳交易市场信息披露和定价等方面的分享，清晰透明地解读碳交易市场的操作规范和市场准则，消除其他化工企业对于碳交易的疑虑。
化工企业占比大的地区在对碳交易市场进行顶层设计时，要注意化工企业对不同配额分配机制的响应，灵活制订配额分配策略，通过价格的缓冲减少区域碳市场对接对已参与区域碳交易的化工企业的影响。
由于化工企业减排潜力巨大，应督促化工企业进行碳盘查工作，使其对自身碳排放量有一个严谨的认识，在制定碳减排方案时有理性的预期和规划，为进入碳交易市场做好充足的准备。
2.管理
对于因管理而导致碳排放量超过正常排放量的企业，现行的管理制度能否满足控制碳排放量的需求，应制定系统严格的管理措施，密切关注一些有利于减少碳排放的管理条例、岗位操作规程等是否未能得到有效执行，并建立严格的奖惩措施用以激励和规范员工日常生产活动。
3.人员培训
对于因员工素质不高或知识储备不足，对碳排放核算和交易不理解而导致的生产过程中碳排放量偏高，应积极聘请碳排放相关专家对企业员工进行全方位系统的培训，包括碳排放核算激励，MRV（可测量、可报告、可核查）机制等，以帮助员工认识到碳排放对于企业的重要性，不仅可以帮助企业自身实现节能、降耗、减污、增效，还可以帮助员工提升自身价值，从而最终助力企业的低碳发展。
4.技术设备
要推进化工行业减排技术研发和推广，提高化工企业更换机器设备的积极性，重点帮助已开发的先进减排技术在企业中推广。同时，通过适当奖励性措施和补贴激励性政策激发企业对更换、升级机器设备的积极性，从而使减少碳排放在技术方面成为可能。
碳交易只是一种市场手段，并不能起主导作用，本质上企业应将精力更多地投入到产品结构调整和先进减排技术的运用上，从根本上降低二氧化碳的排放量。
通过化工行业协会的平台，向化工企业深入灌输循环经济思想，通过座谈会的形式连接化工各子行业企业，让他们积极运用先进技术，在对环境污染最小的情况下从上游企业处获取所需生产原料和向下游企业传递生产产物或副产品，从而达到在根本上为主动减少碳排放提供技术支持的目的。
在全国碳市场建设背景下，化工行业是不可或缺的一环，同时化工行业的碳排放现状与存在的问题，也需要化工行业、企业、人员的共同努力去解决，以帮助化工行业在低碳发展的道路上不断前行。