长期以来，我国能源结构过度依赖化石能源，导致资源约束、气候变化、环境污染等问题日益突出。随着我国经济发展进入新常态，需深化能源体制机制改革，减少煤炭、石油等高碳化石能源的比重，构建以可再生能源、天然气、核能等多种能源相互补充的清洁能源供应体系，实现能源与环境协调可持续发展。

一、天然气在多能互补中可发挥重要作用
   　　  
    2016年，国家发改委、国家能源局联合发布了《关于推进多能互补集成优化示范工程建设的实施意见》。近年来，在政策的支持和技术的不断进步下，风电、光伏等新能源发展迅速，实现了风光等不稳定的新能源和水火等稳定的传统能源有效结合、互补。
　   1.治理雾霾的有效途径
　   国家发布的《北方地区冬季清洁取暖规划（2017—2021年）》指出，加快解决燃煤污染是治理雾霾的重要措施，要全面实施散煤综合治理，优化能源结构，提高清洁能源消费比重，降低煤炭消费比重。以电代煤、以气代煤推进北方地区冬季清洁取暖，全面淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉，加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度。要因地制宜选择供暖热源，可选用地热、生物质能、太阳能等可再生能源供暖，天然气供暖，电供暖，工业余热供暖，清洁燃煤集中供暖。
  　 通过天然气热电联产、分布式可再生能源等方式的一体化供能设施，互补利用传统能源和新能源，可大大减少燃煤污染，实现多能协同供应和能源综合梯级利用。
  　 2.提高可再生能源利用率
      北方以天然气为主的清洁取暖工程初见成效，配合地热、太阳能等可再生能源，有效实现多种能源互相补充，提高可再生能源利用率，降低煤炭、石油等化石能源使用，实现低碳节能，化解产能过剩。2017年前三季度，全国弃水弃风弃光局面有所好转，可再生能源电力整体消纳水平逐步提高。弃水电量同比减少35亿千瓦时，西南水电水能利用率同比提高约2个百分点；弃风电量同比减少103亿千瓦时，弃风率同比下降6.7个百分点；弃光电量同比增加14亿千瓦时，弃光率同比下降4个百分点。

二、“煤改气”引发问题不容忽视
   
　   近年来，国家陆续出台了《关于加速推进天然气利用的意见》、《关于建立保障天然气稳定供应长效机制若干意见》等一系列纲领性文件，涉及天然气领域的管网开放、价格改革、成本监审、垄断合规等各个方面，致力于推动天然气快速发展。其中北方地区冬季取暖、工业和民用“煤改气”、天然气调峰发电等将成为天然气大发展的增长点。
  　 2017年3月，环保部、国家发改委、财政部、国家能源局及相关六省市政府联合印发《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，列出煤改气实施计划。在采暖季到来前，部分地区完成“禁煤区”建设任务，实现一定量的以气代煤或以电代煤工程，部分地区全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。随着“煤改气”等工程的推进，“煤改气”“村村通”等政策对天然气下游需求的拉动效应初显，这是国内天然气消费市场转热的主要原因。
  　 1.北方地区出现严重“气荒”
  　 因工业生产、燃气发电、化工等领域用气需求增长较快，加之“煤改气”需求增量较大，国内天然气市场出现供应紧张，尤其是2017年入冬以来，北方地区由于冬季采暖用气需求激增，多地频发“气荒”现象。
　   陕西省在采取关停、限供、错峰供气等“压非保民”应急保供措施后，民生用气依然存在近400万立方米/天的缺口。目前陕西已压减非居民用气506万立方米/天，再往下压减的空间十分有限。预计随着气温进一步下降，民生用气保供难度将进一步增大。山西省在实施大规模“煤改气”之后，今年冬供期间全省用气总需求量达到35亿立方米，同比增长52%，远超全国22%的增幅。但是，在下游用气量激增的同时，上游的资源供应增量却非常有限，由此产生了供暖季期间12亿立方米的天然气供需缺口。
　　2.气价大涨，出现价格倒挂
  　 目前我国占总用气量80%以上的非居民用气价格已经实现供需双方自主协商定价。国家发改委规定非居民用气省级门站价格可在“上浮20％，下浮不限”的范围内调整。但由于市场供不应求，天然气价格出现大幅攀升。根据中石油天然气销售西部分公司的定价方案，2017年10月—2018年3月期间协议气量的非居民用气需分“基量+增量”按不同比例上浮，其中2017年4~9月的消费气量为基量，按10％上浮，超出部分即增量需按15％上浮。而协议之外部分用户需通过上海石油天然气交易中心竞价获得。
  　 以山西为例，按照“增量竞拍”方式，上海石油天然气交易中心第一次竞拍的价格就比省级门站价上调了20%，第二次竞拍的价格上调幅度超过50％，再加上管输费，城市燃气的进货价超过3元/立方米，而且很大一部分是供居民使用。而山西居民终端用天然气价格只有2.2~2.4元/立方米，价格倒挂部分目前主要是由地方燃气公司垫付。以太原市为例，该市当前每天需要采购几十万立方米LNG作应急调峰，而LNG价格已达每吨8000~10000元，折算每方天然气价格超过6元。
  　 LNG价格疯涨的背后，暴露了天然气供需失衡的矛盾，冬季供暖及“煤改气”使天然气需求迅速增长，储气调峰等基础设施能力不够、管网互联互通不足等因素制约了天然气供应。

三、以改革为抓手促进稳快发展
   
       目前，我国在天然气基础设施建设、市场运行机制体制等方面尚不够完善，天然气供应对外依赖度超过30%，为促使我国天然气平稳快速发展，须不断深化改革，与非化石清洁能源形成多能互补，互相促进的协调发展机制。
  　 1.借鉴国外经验，推进我国天然气市场化改革
  　 美国、欧盟等国家经过多年发展，形成了成熟的天然气市场，构建起天然气市场化定价机制和天然气现货交易中心，在现货交易的基础上又形成了天然气期货市场、天然气场外交易市场等衍生金融产品交易市场。这些市场的建立，促进了天然气资源的优化配置，也为天然气市场实现更高水平发展创造了条件。我国应借鉴欧美国家的经验，进一步推进我国天然气市场化改革，充分发挥各类天然气市场交易平台的作用，更好地优化资源配置。研究放开天然气价格管制，鼓励更多的社会主体参与到天然气的开采、进口、管道、储气等设施的建设和运营中，通过竞争来降低成本，形成真正由市场决定的价格机制。
　　2.国内增产的同时，充分利用国外资源
  　 国内天然气生产企业应加大投入，加强常规、非常规天然气资源调查评价，重点加强主要含油气盆地的地质勘查，进一步深化成熟勘查区块的精细勘查，加强老气区的新领域深度挖潜。坚持新地区、新领域、新深度、新层位油气地质调查，提交一批后备选区。加强页岩气、煤层气等非常规资源地质调查工作，推动基础理论创新和复杂地区勘查技术突破。通过以上措施，大幅提升国内常规和非常规天然气的产量供应。在增加国内天然气产量的同时，满足我国天然气需求的快速增长，必须增加从海外进口天然气的力度。国际天然气贸易的特点是长期协议占比80%以上的，因此要积极与国外天然气出口国进行长期供气协议的谈判，获取稳定的海外经济气源。同时，积极利用现货市场，进行必要的市场调剂。
　   3.加快储气设施建设，提高调峰储备能力
  　 天然气市场需求负荷是变动的，尤其是北方地区冬季采暖季节的负荷峰值较大，需要建设配套储气设施承担调峰或应急保障功能。应依据全国天然气管网布局进行储气设施建设，主干管网以及城市管网都应根据条件，配套建设地下储气库或LNG站形式的储气设施，增强城市燃气应急调峰能力，同时尽快构建起全国统一的储气调峰服务市场。
  　 4.多能互补，促进天然气与其他能源协调发展
  　 近年来，我国以“三北”地区为代表的大型风电、光伏发电中心出现大规模的弃风弃光现象，十分不利于我国可再生能源产业发展和国家提高清洁能源比例战略目标的实施。大力推进天然气发电与风电、光伏发电、水电等多种能源形式协同运行的多能互补工程，是解决可再生能源发展瓶颈的一个现实可行方案。大力推动多种清洁能源协同发展，集中与分布式能源并举，按照不同资源条件和用能对象，从而多方面实现能源梯级利用和优势互补，不仅能够缓解天然气供需紧张，而且能够大大促进可再生能源的大规模、高比例应用。